Изменения и нововведения в фискальной сфере, которые Оддоне планирует включить в законопроект о бюджете.

Министр экономики и финансов Габриэль Оддоне вчера говорил о необходимости улучшения фискальной институциональности страны и объявил, что министерство готовит предложение с изменениями в этом отношении для внесения в проект закона о бюджете. Он заявил об этом на мероприятии «Предложения по дальнейшему укреплению фискальной системы Уругвая», организованном Министерством экономики и финансов (МЭФ) при поддержке Межамериканского банка развития (МБР) в рамках процесса технического диалога и работы с общественностью в отеле Radisson. IDB сопровождает и рекомендует реализацию корректировок фискальной системы, предложенных правительством в эти месяцы, которые начались еще при предыдущей администрации. Помимо министра Оддоне, на мероприятии присутствовал представитель ИБР в Уругвае Луис Рос, а также представители властей и технические специалисты обеих организаций; в зале присутствовали в основном экономисты. Министр, как и в предыдущие разы, подтвердил, что экономическая политика новой администрации основана на ускорении экономического роста Уругвая (в последнее десятилетие стагнирующего в среднем на 1% в год), чтобы сохранить социальное сосуществование. Единственный способ сохранить модель сосуществования и улучшить наши системы социальной защиты - это обеспечить более высокий уровень роста, чем в последнее десятилетие, и основа этого - частные инвестиции». Поэтому макроэкономические правила, макроэкономическая и институциональная стабильность являются важнейшими факторами», - сказал Оддоне. Он отметил, что институциональная фискальная стабильность находится в центре общественных дебатов и что МЭФ собирает рекомендации от международных организаций, таких как IDB, по улучшениям, которые будут предложены в этой области в ближайшем будущем. Хотя он не сообщил подробностей о дорожной карте по бюджету (которая в настоящее время находится в процессе разработки), он показал, куда она будет направлена. Он подчеркнул важность укрепления и предоставления большей автономии и ресурсов Консультативному фискальному совету (FAC), а также предоставления Комитету экспертов большего количества руководящих принципов, чтобы сделать оценки, лежащие в основе фискального правила, более надежными. Он говорил о важности совместной работы с Центральным банком (ЦБ) и отметил, что фискальные институты должны быть «более прозрачными, умеренно ограничительными, но в то же время обладать необходимой гибкостью», чтобы иметь возможность лучше управлять внешними экономическими потрясениями. Его цель, как он заявил после того, как упомянул членов экономической команды по очереди, состоит в том, чтобы достичь цели по подготовке законопроекта о бюджете на 2025 год с конкретным предложением, включающим более четкие цели и показатели, а также предложение о независимости, которой должен обладать ЦФА, среди прочих аспектов. В других случаях Оддоне говорил о важности достижения определения «разумного уровня долга», который, несомненно, будет приоритетным в задачах МЭФ. Это определение далеко не простое, и в других странах оно дается с учетом динамики рынка, обменного курса (это особенно важно для такой долларовой страны, как Уругвай), валового долга и несоответствия активов, а также других переменных. На этой неделе в Уругвае находится делегация Международного валютного фонда (МВФ), и Оддоне признал, что это «важный технический орган, который может нам помочь», имея в виду техническую помощь в области государственных финансов. «Вашингтон дал понять, что мы можем работать вместе», - добавил он. Министр подчеркнул, что фискальные ошибки были началом экономических кризисов в Уругвае, но сейчас все больше людей понимают, что укрепление фискальных институтов имеет большое значение для внутренней стабильности и для инвесторов. На самом деле, стремление страны к росту зависит от увеличения иностранных инвестиций. «Уругвай осознает, что структура фискальных институтов, с точки зрения прозрачности и производительности, имеет решающее значение для доступа к рынкам, для передачи соответствующих сигналов инвесторам и, конечно, для того, чтобы иметь возможность проводить политику, основанную на справедливости», - сказал Оддоне. Со своей стороны, представители ИБР подчеркнули, что они работают с правительствами нескольких стран региона, которые стремятся улучшить потенциал министерств экономики и финансов и снизить их уязвимость. Рос отметил, что для обеспечения устойчивого экономического роста основополагающим элементом является «хорошее фискальное правило и четко определенная фискальная структура», и что ИБР будет сопровождать процесс совершенствования страны в этом направлении. Изменение климата и геополитические риски (такие как войны, навязанные тарифы и т. д.) - вот некоторые из факторов, которые в последнее время приводят к повышению оценки рисков в регионе с точки зрения влияния этих явлений на государственные финансы и приемлемость долга. ИБР активно консультирует по этим вопросам с тех пор, как после пандемии ковида-19 подавляющее большинство стран Латинской Америки нарушили свои фискальные правила и оказались перед дилеммой: либо восстановить их, либо приступить к более глубоким реформам своих систем фискальной ответственности. На вчерашнем мероприятии было представлено две дискуссионные панели, посвященные этой теме: руководящие принципы фискальных правил в странах, с которыми выступил Оскар Валенсия, старший специалист по фискальным вопросам в ИБР в Вашингтоне; и возможности укрепления фискальных рамок в Уругвае с Хорхе Родригесом и Германом Гонсалесом, консультантами ИБР. Консультанты ИБР работают с уругвайскими властями над дорожной картой по укреплению фискальных институтов с прошлого года, когда Азусена Арбелече возглавляла МЭФ. Уже в августе 2024 года на мероприятии по этому вопросу в Монтевидео IDB оценил как положительный тот факт, что в Уругвае действует фискальное правило, но отметил в качестве пункта для улучшения, что он должен иметь «оптимальный или разумный уровень» своего долга, который служил бы фискальным якорем. Еще один момент, на который обратила внимание международная организация, заключался в том, что Уругваю следует улучшить оценку потенциального ВВП, то есть оценку максимального объема конечных товаров и услуг, которые экономика может произвести при максимальной мощности. В этой связи он призвал ограничить использование чрезвычайных факторов в структурном балансе и предупредил о риске превращения этих факторов в постоянные. Отсюда вытекает важность, например, автономных консультативных советов по бюджетно-налоговым вопросам, чтобы они могли отслеживать или предупреждать о таком развитии событий, а также «оговорок о выходе из кризиса», которые используются в определенные моменты (как это было во время Ковида-19), но которые в некоторых странах часто сохраняются по политическим, а не техническим причинам. В Латинской Америке существует восемь консультативных советов по бюджетно-финансовым вопросам, хотя не все они нацелены на оценку соблюдения фискальных правил, поскольку выполняют и другие функции. Необходимо перенаправить эту работу, заявил ИБР на мероприятии в августе прошлого года. IDB выступает за то, чтобы своевременный доступ к информации МЭФ со стороны КФА был закреплен законодательно, и чтобы этот совет хотя бы пару раз в год принимал непосредственное участие в работе парламента. В Чили разумный уровень долга составляет 45% от валового внутреннего продукта (ВВП) и был определен на основе рекомендаций CFA.