А что, если там есть нефть?

Через несколько месяцев на нашей морской платформе начнут бурить первую разведочную скважину. Инвестиции полностью частные, и, по данным ANCAP, вероятность успеха составляет около 25 %. Но этой возможности оказалось достаточно, чтобы мобилизовать постоянную группу тех, кто предпочитает, чтобы в Уругвае никогда ничего не происходило. Прошли марши, подавались судебные иски и просьбы о введении моратория. Наиболее поразительным стало то, что Национальный институт по правам человека подал ходатайство о защите, чтобы остановить сейсмическую разведку. Суд отклонил его, но эпизод остался: орган, созданный для защиты прав граждан перед государством, решил, что в число его задач входит определение энергетической политики страны. Трудно найти такое толкование его полномочий, которое бы это оправдывало. Этот фундаментальный вопрос заслуживает более глубокого обсуждения. По оценкам ANCAP, коммерческое открытие месторождения принесло бы государству около 1,7 млрд долларов в год. Даже если относиться к этой цифре с осторожностью, это составляет около двух процентных пунктов ВВП ежегодно — в стране, где месяцами обсуждают, как выделить несколько десятых процента на нужды детей младшего возраста. Почти каждый третий ребёнок в возрасте до шести лет живёт за чертой бедности. То, что призывы отказаться от этих ресурсов раздаются из районов, где этой проблемы не существует, выглядит несколько курьёзно. К экологическим возражениям нужно относиться серьёзно, и ответом на них должны быть гарантии, а не запреты. Норвегия, Великобритания, Канада, Австралия и Бразилия уже давно ведут морскую добычу нефти в соответствии со строгими нормами, не нанеся ущерба ни рыбному промыслу, ни побережью. Уругвай — страна с лучшими институтами и самым низким уровнем коррупции в регионе; если и есть в Латинской Америке место, где это можно сделать правильно, то это именно здесь. Что касается климата, то важно не то, кто добывает нефть, а сколько её потребляет мир. Сегодня США добывают больше нефти, чем когда-либо, а Норвегия продолжает проводить аукционы по продаже блоков. Баррель, который мы не добываем, добудет Гайана или Намибия, и было бы странно, если бы роскошь воздержания позволила себе бедная страна, в то время как богатые продолжают получать прибыль. Кроме того, если энергетический переход будет продвигаться, эта нефть будет стоить всё меньше. Если она есть, её нужно добывать, пока она что-то стоит. Остаётся самое важное — вопрос управления. Норвегия служит примером. С 90-х годов вся нефтяная выручка поступает в фонд, инвестируемый за рубежом, а бюджет может использовать только его ожидаемый доход — 3 % в год. Сегодня этот фонд превышает объём экономики страны почти в четыре раза. Так исчерпаемый ресурс превращается в постоянный доход, а заодно предотвращается ситуация, когда поток долларов разрушает конкурентоспособность остальных секторов. Это правило нужно закрепить ещё до обнаружения месторождений, потому что, увидев деньги, ни одно правительство не захочет связывать себе руки. Бордаберри предложил это в 2015 году. Давайте подумаем, что это означало бы для страны со стареющим населением, с низкими темпами роста, где всё меньшее число работающих обеспечивает всё большее число пенсионеров. Стабильный доход, не зависящий от смены правительства, мог бы на протяжении нескольких поколений финансировать инвестиции в детство, которые сегодня мы не знаем, как оплатить. Надеюсь, что нефть найдётся. И надеюсь, что, если она появится, мы будем готовы к серьёзным дискуссиям, а не к романтическим представлениям о бедности, полным предрассудков, которые доминируют в дебатах.