Пример Чили с Управлением по защите прав налогоплательщиков — органом, который можно было бы предложить для Уругвая

Рикардо Писарро, возглавляющий Национальную службу защиты интересов налогоплательщиков в Чили, подтвердил, что Уругвайский институт налоговых исследований (IUET — некоммерческая ассоциация, занимающаяся изучением и совершенствованием налогообложения) рассматривает «возможность создания аналогичной службы защиты интересов налогоплательщиков в Уругвае и запросил проведение технической встречи для оценки способов ее реализации». В связи с этим IUET пояснил, что его связь с Управлением по защите прав налогоплательщиков Чили носит исключительно академический характер и что, в ответ на проявленный им интерес к распространению своего опыта в Уругвае, IUET предложил академическую площадку для этих целей. Управление по защите прав налогоплательщиков — это государственный орган, созданный в Чили, целью которого является обеспечение защиты и соблюдения прав налогоплательщиков. Писарро сообщил газете El País, что уже состоялась первая виртуальная техническая беседа и в ближайшее время запланирована еще одна с целью обмена опытом. В IUET «заинтересованы в том, чтобы узнать, как можно создать такую службу защиты, каковы основные вызовы, какие механизмы обслуживания мы внедрили здесь, в Чили, и как мы продвигаем налоговую культуру, основанную на образовании и помощи», — заявил Писарро и отметил, что между чилийской и уругвайской налоговыми системами есть сходства. «Важное значение имеет сотрудничество между странами для продвижения более современных, прозрачных и справедливых налоговых систем», — добавил он. Писарро признал, что IUET интересуется институтом Управления по защите прав налогоплательщиков и «хочет узнать, как нам в Чили удалось вынести этот вопрос на обсуждение и добиться принятия закона о его создании», — отметил он. Писарро указал, что в его стране все инициативы налогового характера должны исходить от правительства, от президента Республики, и сказал, что предложение о создании Управления по защите прав налогоплательщиков возникло с целью оказания услуг по защите, прежде всего, малым и средним предприятиям (МСП) и частным лицам, чтобы «выровнять игровое поле» в отношениях с государством с точки зрения налоговых знаний», учитывая, что существуют различия с крупными компаниями, которые, как правило, обращаются в юридические фирмы за консультациями. Что касается первой беседы с IUET, Писарро сказал, что они рассказали историю развития прав налогоплательщика в Чили, которые изначально были просто частью налогового норматива, а со временем были включены в Налоговый кодекс. «С момента, когда заговорили о правах налогоплательщика, до принятия закона о создании Управления по защите прав налогоплательщиков прошло 10 лет. Мы понимаем, что сегодня обсуждение этих вопросов стоит на повестке дня гораздо чаще, и в других странах не должно уходить столько времени», — отметил он. Фактически, он пояснил, что почти во всем регионе уже существует такая структура. «Такая служба защиты, ориентированная на мелкие предприятия и людей, у которых меньше доступа к информации, укрепляет доверие к налоговой системе», — подчеркнул он, упомянув аргумент, который в свое время приводили в его стране для продвижения этого предложения. «К сожалению, малые и средние предприятия, а также физические лица допускают налоговые нарушения именно из-за недостатка информации», — сказал он и отметил как положительный момент то, что, с другой стороны, «они также начинают понимать, что имеют те же права, что и крупные компании». Он также пояснил, что Управление защиты интересов налогоплательщиков обычно вмешивается в ситуацию, когда налогоплательщик не может позволить себе нанять адвоката по налоговым вопросам, и что его услуги всегда предоставляются бесплатно. Писарро пояснил, что государства помогают налогоплательщикам в этих вопросах, но налоговые органы, основная задача которых заключается в сборе и контроле налогов, могут, следуя этим директивам, ущемлять права налогоплательщиков, даже не желая этого. «Нарушение прав налогоплательщиков не является государственной политикой, но в условиях массовых проверок и необходимости увеличения сборов это может произойти. И именно здесь возникает потребность в таких независимых или автономных органах защиты, которые могут оказать поддержку тем, кто больше не имеет куда обратиться», — пояснил он. «Поскольку системы Уругвая и Чили довольно схожи, у нас есть опыт, который может им пригодиться. «Кроме того, в уругвайском законодательстве уже заложена основа для таких прав, и это поможет им обосновать необходимость создания подобного органа», — отметил он. С другой стороны, Писарро указал, что одним из препятствий, которое может возникнуть в Уругвае, является то, что противники этого предложения могут утверждать, что создание органа по защите прав человека приведет к еще большему раздуванию государственного аппарата. Тем не менее, по его мнению, это не обязательно так, поскольку требуется небольшой штат сотрудников, а процессы можно автоматизировать. Кроме того, в качестве меры по предотвращению новых наймов он предложил, например, чтобы «сотрудники Главного налогового управления (DGI) могли быть переведены в состав Управления по защите прав», поскольку для эффективной работы его сотрудникам необходим высокий технический уровень, среди прочих альтернатив.