«Подписывай или умри»: компании ведут борьбу против миллионного плана по переработке отходов «Plan Vale» и обращаются в суд

Это одна из тех государственных политик, которые проводились правительствами всех политических направлений на протяжении более 20 лет, причём, надо сказать, с крайне скромными результатами. Политика переработки тары в Уругвае началась с принятия закона 2004 года, в конце срока полномочий правительства Хорхе Батлье, который установил «расширенную ответственность» производителей и импортеров за обращение с производимыми ими материалами. А в 2019 году парламент принял еще один закон — о комплексном управлении отходами, инициированный второй администрацией Табаре Васкеса, который, в свою очередь, послужил основой для постановления, подписанного в 2021 году тогдашним министром окружающей среды Адрианом Пенья при администрации Луиса Лакалле Поу, которое установило очень амбициозные цели по утилизации от общего количества упаковки, поступившей на рынок: планировалось за несколько лет перейти от исторического минимума в 4–5 % до 50 % по всей стране. И вот, на основе этого постановления Пеньи — которое обязывает компании, продающие продукцию в упаковке, от производителей напитков до производителей картонных коробок, присоединиться к плану управления отходами — в 2022 году родился План Vale, с помощью которого Промышленная палата Уругвая пытается достичь этих высоких показателей утилизации пластика, картона, бумаги, стекла и жестяных банок. План, одобренный Министерством окружающей среды, предусматривает управление с участием закрытой группы крупных компаний, производящих упаковку в Уругвае. Остальные, в основном малые и средние предприятия, наблюдают за ситуацией со стороны: «У нас нет ни голоса, ни права голоса», — говорит представитель одной из предпринимательских ассоциаций, пожелавший остаться неизвестным. План будет основываться (в будущем, поскольку он пока находится в стадии разработки) на двух основных принципах функционирования. С одной стороны, это система залога, возврата и возмещения, в рамках которой покупатели будут платить от трех до пяти песо больше за все напитки в одноразовой таре, которые будут возвращаться при сдаче пустой тары в супермаркет. А во-вторых, это усиление добровольной сдачи остальной одноразовой тары на переработку. Запуск этого нового плана, особенно системы залога, возврата и возмещения, постоянно откладывается: сначала говорили, что он заработает в конце 2024 года; теперь ориентировочная дата — конец 2027 года, когда планируется завершить создание инфраструктуры и оснащение и начать тестирование в режиме реального времени. Цель, пока еще далекая, — достичь 50-процентного уровня утилизации тары. В 2025 году уровень утилизации составил 6%, и, согласно официальным данным, прогноз на 2026 год — 8%. Нынешнее правительство взяло на себя эту задачу: министр окружающей среды Эдгардо Ортуньо заявил в марте на мероприятии в Административной башне с участием Палаты промышленности, что этот план является «приоритетом». Источники в министерстве сообщили , что администрация «приняла решение обеспечить эффективное выполнение этого плана», чтобы достичь поставленных экологических целей. Но для того, чтобы перейти на пятую скорость, нужны деньги. А именно около 50 миллионов долларов: именно столько обойдется «Плану Вале» на закупку и установку необходимой инфраструктуры. И тут начались проблемы. В конце февраля Министерство окружающей среды приняло постановление, которое давало «Плану Вале» 60 дней на предоставление списка присоединившихся компаний. Через несколько недель, в марте, план сообщил около 3 500 предприятиям-производителям или импортерам тары, что они должны подписать письмо о «повторном присоединении» (многие, большинство, уже присоединились к плану и платят взносы уже много лет), что фактически означает примерно утроение финансовых взносов в течение 15 лет. Чтобы финансировать покупку оборудования, «План Вале» решил взять кредиты, а перед банками компании должны выступать в качестве поручителей. Для управления всем этим создается трастовый фонд. Идея, как сообщают El País источники в плане, заключается в том, чтобы взять кредит, поскольку они не считают целесообразным «покрывать инвестиции такого масштаба непосредственно за счет взносов компаний». 9 апреля министерство выпустило еще одно заявление, которое усилило давление: с 2 мая оно будет строго контролировать соблюдение плана, а компании, не выполняющие его, будут подвергаться санкциям. Им может быть запрещено производить, импортировать, продавать и поставлять любую продукцию, на которую распространяется данное законодательство. Согласно опросу, проведенному газетой «Эль Паис», это предупреждение вызвало тревогу у руководителей сотен компаний и их консультантов. Они заявляют, что некоторые положения являются «неправомерными» и «незаконными». А также что соглашение «недействительно» (см. вставку ниже). В письме о повторном присоединении, текст которого попал в распоряжение El País, говорится, что, подписывая его, компания «выражает свое согласие на финансирование» в течение всего этого периода и что обязательство по оплате «прекратится только после уплаты всей суммы или когда компания перестанет быть обязана иметь план по таре». По информации El País, многие компании оспаривают следующий пункт: в письме указано, что «прекращение участия со стороны компании до истечения 15 лет не освобождает ее от обязательства продолжать выплачивать взнос на финансирование». То есть обязательство по выплате сохраняется. Также вызывает сомнения то, что компания не может сослаться на «неправильное функционирование плана Vale» или «невыполнение минимальных целей по сбору и переработке тары», чтобы не платить взносы на финансирование. Платежи будут производиться ежеквартально, но на сегодняшний день никто точно не знает, в каком размере («информация в плане не очень прозрачна», — сетует один из юристов, «просишь данные, а тебе ничего не дают»). Известно, что сумма будет примерно в три раза выше, чем сегодня, и будет пропорциональна количеству тары, производимой каждой компанией. Кроме того, предусмотрена солидарная ответственность — один из наиболее спорных аспектов — согласно которой, если какая-либо компания перестанет платить в любой момент в течение этих 15 лет, остальные компании должны взять на себя ее обязательства. Но это еще не все: при подписании договора компания должна согласиться с тем, что в случае досрочного погашения кредита финансовые учреждения «могут потребовать от трастового фонда досрочной выплаты всей суммы кредита и причитающихся процентов»; в таком случае компания должна будет оплатить наличными свою «пропорциональную долю остатка финансирования». Из 3 500 охваченных предприятий к концу апреля подписали документ около 500, согласно данным плана, предоставленным газете El País, причем некоторые из них сделали это «под протестом» — юридическая фигура, которая часто используется в финансовом праве и подразумевает, что согласия нет, но дело ведется дальше, чтобы не оказаться в ущербном положении. И какую позицию занимает Министерство окружающей среды в этой сложной ситуации? Осознавая недовольство многих компаний, министр Ортуньо отложил проверки на месяц (новая ориентировочная дата — 2 июня) и созвал в прошлую среду встречу для начала переговоров, в которой приняли участие представители Plan Vale (президент Агустин Тассани и генеральный директор Диего Фулькет), юридические фирмы и предприниматели. Об этом мы поговорим позже, но сначала немного контекста: по крайней мере пять юридических фирм консультируют компании по поводу дальнейших действий после того, как в марте им были направлены документы с требованием присоединиться к соглашению. Одна из них, «Delpiazzo Abogados», придерживается линии прямого противостояния. Согласно документу этой фирмы, с которым ознакомилась газета El País, она инициирует коллективный судебный иск в судебную власть. Цель состоит в том, «чтобы компании не были вынуждены принимать неправомерные условия под непосредственным давлением санкций и запретов на деятельность». На данный момент 69 компаний, обязанных участвовать в программе «План Вале», подписались под иском, инициированным Delpiazzo, как стало известно El País. Что подразумевает эта судебная мера? По сути, компании просят судью обязать Министерство окружающей среды приостановить проверки до тех пор, пока в ходе последующего судебного разбирательства, которое может длиться около двух-трех лет, не будет объявлено о недействительности этих положений. В документе Delpiazzo, представители которой отказались давать комментарии, говорится, что положения соглашения являются «крайне обременительными и неправомерными». И уточняет: на компанию перекладываются «риски, присущие плану», она «обязана выплачивать финансирование в течение 15 лет, даже если план прекращает свое действие или компания от него отказывается», устанавливается ответственность за невыполнение обязательств другими компаниями, налагается обязанность платить «даже если план не функционирует должным образом», администратору предоставляется право «в одностороннем порядке изменять размер взноса», а также «существенно ограничивается возможность выхода из плана или перехода в другой». Также отмечается «отсутствие четких механизмов управления и участия присоединившихся компаний в принятии решений». И делается вывод: «Все это пытаются навязать без прозрачности в управлении планом, без доступа к важнейшим документам о его функционировании и без участия компаний, которые, в конечном счете, являются его финансистами». Компании, предупреждает документ, могут «оказаться неспособными вести деятельность». На данный момент Plan Vale не получал уведомлений об этом начатом судебном разбирательстве. В отличие от Delpiazzo, другие юридические фирмы делают ставку на переговоры, по крайней мере на данном этапе. Так поступает Pérez del Castillo&Asociados, которая подготовила судебный иск о защите прав, но сначала идет на диалог. Ее наняли 10 компаний — от промышленных предприятий до мелких импортеров, от лабораторий до торговых предприятий, — говорит адвокат Мартин Фридман, который считает, что нынешние условия — «безумие». И он поднимает вопрос о том, что, по его мнению, является одной из главных проблем: «Компании выписывают бланковый чек на 15 лет, и при определенных обстоятельствах это может обернуться обязательствами, значительно превышающими объем их бизнеса». Опасность, по его мнению, заключается в том, что отказ от подписания в нынешних условиях означает, что правительство может «заблокировать импорт и наложить штрафы». Фирма подала административную петицию в Министерство окружающей среды с просьбой приостановить контроль до разрешения данной ситуации, а также подала жалобу в Комиссию по защите конкуренции, в которой утверждается, что определенные условия плана являются «антиконкурентными мерами»; наконец, они начали прямые переговоры с властями плана Vale с целью найти альтернативные формулировки для типового договора, например, установив предел солидарной ответственности и исключив «такую высокую цену выхода». Придерживаясь схожей позиции — критической, но настроенной на переговоры — юридическая фирма Consultores Legales Asociados консультирует около 15 компаний, в основном малых. Марсело Гуинле и Уго Коста, партнеры фирмы, говорят El País, что возражения связаны с финансовой «обязательством», которое «заставляет нервничать любого» и «открывает ящик Пандоры», к чему добавляются «сомнения относительно способа реализации» плана. И они говорят о «нелояльной» ситуации, поскольку такие платформы, как Temu или Amazon, «не платят Plan Vale». Тем временем компания Hughes & Hughes консультирует 10 предприятий, и, по словам адвокатов Эктора Феррейры и Даяны Бритес, сегодня они «открыты для диалога», чтобы «пересмотреть» некоторые аспекты соглашения, которое предстоит подписать. «Но компании обеспокоены, одни больше, другие меньше. Обратите внимание, нет никакой недоброй воли: мы понимаем, что финансирование должно быть одобрено; вопрос в условиях», — объясняют они. Есть еще одна юридическая фирма, представители которой просят не называть их, которая считает, что соглашение о повторном присоединении «было согласовано и обсуждено лишь небольшой группой», в то время как малые предприятия оказались «на волоске», потому что им сказали: «подписывайте или погибнете». Эта компания направила в министерство письмо, подписанное 35 компаниями, с просьбой организовать рабочую группу и продлить срок проверки. И именно это и сделал Ортуньо. На последнем заседании, длившемся более двух часов в среду, 6 мая, юристы, консультирующие компании, четко заявили, что соглашение в его нынешней редакции является «незаконным и недействительным». По словам участников встречи, сначала представители «Плана Вале» не хотели идти на изменения, но министр «подавил» их, и они согласились проанализировать альтернативную формулировку текста и ее возможные правовые последствия. По их словам, Ортуньо четко дал понять, что «необходимо учитывать интересы всех», а не только крупных компаний. На этой встрече каждая юридическая фирма обязалась прислать свои юридические замечания, и план даст ответ на следующей неделе. В частности, прозвучали требования об обнародовании точной суммы, требующей финансирования, установлении примерной ежемесячной стоимости взносов, введении максимального предела ответственности предприятий, а также об отказе государства от «гарантий». Один из участников встречи, Рикардо Погги из палаты владельцев хозяйственных магазинов, говорит, что сейчас есть надежда «даже на подписание нового договора о повторном присоединении», в то время как консалтинговая компания Consultores Legales Asociados настаивает на том, что «предприятия хотят сотрудничать, чтобы все сложилось как можно лучше». Источники в «Плане Вале» заявляют, что они «открыты для слушания и конструктивного обмена мнениями». Министерство оценивает встречу как «позитивную», как стало известно El País, и источник в министерстве подтверждает: «Исполнительная власть приняла решение о том, что план должен быть запущен в этом периоде, а этапы должны выполняться в соответствии с запланированными сроками». Значит ли это, что компании согласятся платить, будет закуплена вся необходимая инфраструктура и удастся перейти от нынешних 6% переработки к почти 50% упаковки? Пока еще слишком рано об этом говорить.