«Разбавлял молоко водой»: кризис с подрядчиками Министерства социального развития, месяцы без зарплаты

«Мы оказались в заложниках», — говорит Эвелин Кавалло. Она проработала 15 лет в приютах для бездомных. «Все перекладывают ответственность друг на друга: Mides говорит, что это вина организации, а организация — что это вина Mides», — сетует она. «А мы тем временем вынуждены продолжать работать без зарплаты в приютах, где творится все что угодно и ситуация очень сложная». О чем она говорит? Задержки с выплатой зарплаты работникам, нанятым через подрядчиков Министерством социального развития (Mides), — не новость. В последние годы участились жалобы профсоюзов на задолженности по зарплате за несколько недель и даже месяцев в приютах и программах, связанных с бездомными, гендерным насилием и психическим здоровьем. Работники, опрошенные для этого отчета, рассказали, что переживали периоды до четырех месяцев без зарплаты, продолжая при этом ходить на работу. Эвелин осталась без работы всего несколько недель назад. 19 апреля истек срок ее контракта, и организация решила его не продлевать. Официальных причин не было названо, хотя она, как и другие работники, рассказывающие о подобных ситуациях, понимает, что за этим стояло преследование профсоюзов. Но для Эвелин безработица — лишь последний эпизод истории, которую она знает наизусть. На всех местах, где она работала — в трех разных организациях, связанных с евангелическими церквями, — всегда повторялось одно и то же: задержки с выплатой зарплаты. Последний опыт работы был связан с круглосуточным центром для мужчин, которым управляла НПО, связанная с церковью. Она начала работать там в августе и уже в первый месяц не получила зарплату. Затем последовала трехмесячная задержка выплаты зарплаты. В то время как некоторые коллеги сталкивались с выселением, отключением электричества или направлением на психиатрическое обследование, Эвелин разбавляла молоко водой для своих детей и в течение дня питалась только мате. «Мои дети питались в школьной столовой, а мы, взрослые, — один раз в день», — рассказывает она. Люди, работающие с бездомными, во многих случаях трудятся в нестабильных условиях, с контрактами сроком на несколько месяцев и без уверенности в их продлении. Это сектор с высокой текучкой кадров, что сами работники связывают с уровнем стресса и износа, которые сопряжены с повседневной работой. В то же время именно они находятся на передовой борьбы с растущей социальной проблемой: устойчивым ростом числа бездомных. В этой роли им часто приходится давать ответы, которые создают напряжение в отношениях с пользователями, например, сообщать, что мест нет, и направлять их в приюты, расположенные в других частях города. Министерство социальных дел отмечает, что задержки с выплатой заработной платы работникам, нанятым через организации гражданского общества, представляют собой «сложную и давнюю» проблему, которую, как уверяет нынешняя администрация, она решает с самого начала своего правления. В министерстве сообщили , что организации являются непосредственными работодателями и, следовательно, несут ответственность за выплату заработной платы, хотя программы финансируются из государственного бюджета. Там же отмечают, что эти учреждения, несмотря на то что их деятельность регулируется нормами частного права, обязаны соблюдать административные процедуры и проходить государственный контроль, и именно это сочетание, по мнению министерства, является одной из причин структурных трудностей, лежащих в основе задержек с выплатами. Диего Андрада знает систему изнутри. Он более десяти лет работает социальным педагогом, трудится в приютах и в уличных бригадах, которые обходят Монтевидео, пытаясь убедить бездомных согласиться на место, чтобы переночевать под крышей. Сегодня он является генеральным секретарем Единого профсоюза работников профсоюзных и смежных учреждений (Sutiga) и работает в Пленарном собрании женщин Уругвая (Plemuu), одной из крупнейших социальных организаций, заключивших соглашения с Mides. Андрада утверждает, что задержки с выплатой заработной платы, ухудшение условий труда и трудовые конфликты начались не сейчас. Но он уверяет, что рост числа бездомных и увеличение количества соглашений в конечном итоге привели к краху модели, которая, по мнению профсоюза, «уже устарела». Механизм работает следующим образом: Mides перечисляет средства НПО и гражданским объединениям, которые управляют приютами, программами, связанными с гендерным насилием, инвалидностью или субсидируемыми пенсиями. Организации, выигравшие тендеры, должны представить полные проекты: от резюме и подробных описаний должностных обязанностей психологов, социальных работников, педагогов и уборщиков до графика работы и организационной структуры. Работники нанимаются непосредственно этими организациями, хотя государство несет юридическую ответственность за то, что происходит в этих учреждениях. По словам Андрада, когда НПО не выплачивает зарплату, неэффективно распоряжается средствами или просто исчезает, зачастую именно государство в конечном итоге сталкивается с трудовыми исками. «Деньги платятся дважды», — резюмирует он. Сначала организации, а затем — еще раз — пострадавшим работникам. Причин этой структурной проблемы множество: трудности с отчетностью организаций, требуемой Счетной палатой для освобождения платежей, новые требования Счетной палаты, административно-бюрократические задержки, запоздалое подписание соглашений и отсутствие финансовой поддержки у организаций, среди прочего. По мнению президента профсоюза, проблема выходит за рамки конкретной администрации. Он утверждает, что конфликты повторяются при разных правительствах, и ставит под сомнение политику, проводимую на протяжении длительного времени: растущую аутсорсинг социальных услуг. «Государство решило передать чрезвычайно деликатные сферы политики частным компаниям», — утверждает он и обращает внимание на такие области, как инвалидность, психическое здоровье и гендерное насилие. «Нельзя полагаться на то, хорошо ли или плохо работает та или иная организация», — настаивает он. В Mides признают, что в 2024 году наблюдаются задержки, которые в некоторых случаях достигали четырех месяцев задолженности по заработной плате. По их словам, «в первый год нашей администрации мы приступили к работе без доступных кредитов и с десятками соглашений, срок действия которых истекал в апреле, которые необходимо было продлить, или которые находились в стадии исполнения без кредитов». Они добавляют, что к этой ситуации добавляется необходимость расширить меры реагирования на чрезвычайную ситуацию посредством новых соглашений, подлежащих немедленному исполнению. Источники в министерстве уверяют, что задержки повторяются, хотя и утверждают, что принятые меры позволяют сократить их «значительно, особенно в плане сроков задолженности». И что они находятся в постоянном контакте с организациями для улучшения систем контроля. На данный момент зарегистрированные задолженности носят «единичный характер» и касаются заработной платы или выходных пособий, которые должны были быть выплачены 10 мая. Между тем, несколько работников — как входящих в профсоюзы, так и не входящих — ведут трудовые судебные процессы или подают иски против организаций, которые их нанимали, из-за задержек с выплатами и других трудовых нарушений. Фернанда Ауэрсперг, депутат от Национальной партии и бывший руководитель Mides, говорит, что задержки с выплатами обусловлены сочетанием ускоренного роста системы, административных задержек и перегрузки управленческих функций внутри самого министерства. Она сама сталкивалась с этой проблемой во время своего пребывания на посту: будучи бухгалтером по профессии, Ауэрсперг утверждает, что сотрудники Mides, занимающиеся этими административными задачами, зачастую не справляются с работой. Бывшая директор признает, что в прошлый период также имели место задержки, хотя — в отличие от позиции нынешних властей — утверждает, что «никогда в таких масштабах, как сейчас». «Может случиться так, что соглашение подписывается с опозданием, и вам уже приходится начинать выплачивать зарплаты до получения первой транши. Но сейчас очень много организаций и очень много сотрудников одновременно переживают критические ситуации», — утверждает Ауэрсперг. В этом контексте она рассказывает о случаях, когда работники говорили ей, что находятся на грани того, чтобы оказаться на улице из-за того, что не получают зарплату уже несколько месяцев. «Мне звонили люди и говорили: «Мне придется просить место в приюте, потому что я задолжал три месяца за аренду и меня выселят». Очень тяжело, когда человек, который работает с бездомными, в итоге думает, что может спать в приюте», — говорит он. Он также упоминает ситуации крайнего истощения. «Есть люди, которые берут больничный, потому что больше не могут. Мне говорили: «Как я могу идти на работу с улыбкой, если я не получаю зарплату уже три месяца?» — рассказывает он. 30 апреля Николас Мартинес получил сообщение, которое он уже предчувствовал. Организация, в которой он работал, «Otras Manos» — одна из крупнейших, управляющих приютами Mides, — не продлит с ним контракт. Всего несколько дней назад он участвовал в профсоюзных акциях протеста против задержек с выплатой зарплаты и был одним из самых активных активистов на своем предприятии. Никто не сказал ему, что это и есть причина, но для него ситуация говорит сама за себя. «Тебя увольняют и все», — говорит он. Так устроены многие контракты в системе приютов: трудовые отношения на шесть месяцев или год, которые продлеваются — или нет — по решению организации. Каждое продление означает начало с нуля. Выплачивается выходное пособие, теряется стаж, и счет начинается заново: «Никогда не появляется стабильность», — резюмирует Николас. Ни для аренды жилья, ни даже для подтверждения непрерывности трудовой деятельности. Но почему Mides прибегает к аутсорсингу? По мнению Ауэрсперга, министерство передает на аутсорсинг большую часть помощи, связанной с бездомными и людьми в чрезвычайных социальных ситуациях, из-за сложности и требовательности, которые влечет за собой поддержание этих механизмов. «Центры работают 24 часа в сутки, 365 дней в году. Нужно работать на Рождество, Новый год, в ранние утренние часы», — отмечает он. И добавляет, что, когда эти услуги предоставлялись исключительно государственными служащими, наблюдалась высокая текучесть кадров, медицинские справки и просьбы о переводе из-за постоянного износа, связанного с работой. Почему же сейчас возникают эти многомесячные задержки? «Когда увеличиваешь охват, количество центров, команд и механизмов, умножаешь количество соглашений и досье. «А каждый договор сопряжен с весьма сложными юридическими, бухгалтерскими и административными процедурами», — отмечает Ауэрсперг. Как правило, организации получают первый транш в размере 40 % от суммы договора, а затем должны отчитаться, чтобы получить доступ к последующим выплатам. «Часто возникают замечания: не хватает квитанции, в отчете были ошибки, не уплачен взнос в BPS или отработанные часы не совпадают с оговоренными в соглашении», — объясняет он. По мнению профсоюзного деятеля Андрада, значительная часть нынешних проблем начала усугубляться еще при предыдущем правительстве, когда в систему вошли организации, не имевшие опыта в сфере социальной политики. «При Мартине Леме у нас была проблема: в систему вошли девять или десять организаций, не имевших никакого опыта в сфере государственной политики. Неизвестно, откуда они взялись», — утверждает он. Эвелин, героиня истории в начале этого репортажа, рассказывает, что пока работники месяцами не получали зарплату, церковь отмечала свой юбилей гала-вечеринкой в кинотеатре «Movie». «Мы голодали, а они праздновали», — говорит она. Теперь она вместе с другими инициировала судебный процесс против этой организации. По ее словам, государственные средства, предназначенные для выплаты зарплат, были перечислены, но до работников дошли не в полном объеме. Профсоюз заранее предупреждал, что у ряда таких организаций возникнут трудности с соблюдением соглашений и отчетностью. «И мы не так уж и ошиблись», — говорит Андрада. В ряде случаев само министерство Mides отказалось от сотрудничества с ними. Профсоюзный лидер также ставит под сомнение риторику о «компетентности» общественных организаций — идею, которую нынешний министр Гонсало Сивила публично отстаивал для оправдания модели аутсорсинга. Сивила определяет общественные организации как ключевых игроков и стратегических партнеров государства, а не как простых подрядчиков. Кроме того, он утверждает, что социальная политика должна опираться на модели совместного управления и активное участие граждан в разработке стратегий и создании общинных сетей. Андрада, однако, выражает сомнения относительно того, как эта схема работает на практике. «Есть организации, у которых нет ресурсов даже для обучения своих собственных сотрудников или передачи этого опыта», — отмечает он. Он добавляет, что если мы хотим улучшить ситуацию и предоставить больше возможностей людям, живущим на улице, нужно изменить систему, «потому что она не работает: не только людей становится больше, но и их реальность становится все более сложной». Николас с 2021 года работает в программах, связанных с женщинами с детьми, подростками и круглосуточными приютами. Всегда в качестве педагога. Он пришел в эту сферу, когда роль педагога еще предъявляла определенные требования и предполагала более или менее стабильные команды. Но он говорит, что в последние годы система резко изменилась. Он описывает тихую трансформацию, которая, по его мнению, усугубила нестабильность трудовых отношений. «До 2023 года, — объясняет он, — организации должны были участвовать в государственных тендерах, представляя технические проекты, конкретное оборудование и четкие профессиональные требования. Именно тогда появилась роль фасилитатора или куратора», — рассказывает он. Это должность с меньшим количеством требований, более низкой зарплатой и менее благоприятными условиями труда. По его словам, это изменение позволило снизить затраты, но также снизило уровень образования, требуемого для работы. «Мы перешли от шестичасовых смен с более высокой зарплатой к восьмичасовым рабочим дням с гораздо меньшей оплатой», — резюмирует он. За каждой задержкой, за каждым затянувшимся соглашением и за каждым делом, решение которого тянется месяцами, стоят работники, которые продолжают поддерживать работу приютов всю ночь напролет, сопровождая кризисы психического здоровья, ситуации насилия и людей, которые потеряли все. Многие делают это без оплаты, в долгах или на грани эмоционального срыва.