Конкурентоспособность и стоимость жизни: некоторые ключевые моменты стратегии Министерства экономики и финансов, направленной на снижение стоимости жизни в Уругвае

В конце дня в этот четверг Министерство экономики и финансов (MEF) направило в парламент объявленный ранее законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни» — одну из самых амбициозных инициатив в области микроэкономических реформ, продвигаемых на данный момент правительством Яманду Орси. Кроме того, данное предложение изначально было положительно воспринято оппозицией, а также значительной частью частного сектора. Документ состоит из 240 статей, насчитывает 160 страниц (без учета пояснительной записки) и разделен на четыре большие главы, каждая из которых содержит несколько подразделов. Основные темы, которые в нем затрагиваются: упрощение административных процедур, содействие внешней торговле, стимулирование конкуренции и инноваций и, наконец, ускорение инвестиций. «Скромная, но важная реформа государства», — так охарактеризовал её министр экономики Габриэль Оддоне, представляя законодательную инициативу, продвигаемую четвёртым правительством «Широкого фронта», в котором этот экономист является одной из ключевых фигур исполнительной власти. В обосновании законопроекта правительство подчеркнуло, что за последние десятилетия Уругвай добился «значительных успехов в укреплении макроэкономической стабильности, институциональном укреплении, обеспечении бюджетной дисциплины, укреплении финансовой системы и стабилизации инфляции на исторически низком уровне». Тем не менее признается, что, несмотря на создание «более предсказуемой среды», «экономическая стабильность, являясь необходимым условием устойчивого роста, сама по себе не является достаточным условием для повышения конкурентоспособности экономики или улучшения благосостояния населения» Уругвая. Помимо предложения о включении в законопроект положения, которое можно охарактеризовать как необычное — например, об отмене закона 1941 года, запрещавшего мясным лавкам работать по воскресеньям, — законопроект направлен на продвижение ряда мер по дерегулированию и сокращению бюрократии, которые позволят «ускорить оформление документов» за счет «административной оптимизации». «Регуляторные меры и административные требования должны быть целесообразными, необходимыми и разумными с целью защиты отраслевых интересов и учета уровня связанного с ними риска, обеспечивая при этом защиту прав физических или юридических лиц, обращающихся с заявлением о проведении процедуры, и избавляя их от ненужных нагрузок, затрат или задержек», — в общих чертах гласит статья 2 законодательной инициативы, которая сначала будет рассмотрена в Сенате. В целях стимулирования предпринимательской деятельности предлагается, чтобы для «начала или развития проекта или деятельности», обладающих определёнными характеристиками, не требовалось «предварительного разрешения» в соответствии с положениями нормативных актов. В свою очередь, за некоторыми исключениями, в случае несоблюдения администрацией установленных сроков к данным случаям, относящимся к категории низкого регуляторного риска, будет применяться «режим позитивного административного молчания». То есть, при отсутствии предварительного разрешения государства, предусмотренного ранее, «заявка будет считаться одобренной по праву». В целях ускорения оформления документов предлагается создать новую программу «Качество регулирования», которая будет функционировать в рамках Министерства экономики и финансов (MEF) через Национальное управление по стимулированию инвестиций. Цель, как указано в проекте, заключается в «содействии и координации внедрения механизмов ускорения оформления документов в государственных органах путем сокращения административной нагрузки, сроков и затрат для заявителей». В этом ключе предлагается проводить периодический анализ экономического воздействия, которое, как предполагается, должны оказать указанные административные изменения, и по результатам такой оценки — возможность внесения поправок, «не приводящих к снижению стандартов санитарного, технического или экологического надзора», которые лежали в основе первоначального регулирования. Кроме того, предусматривается, что «любое физическое или юридическое лицо» может обратиться с просьбой о пересмотре той или иной процедуры, которую оно считает необоснованной. Среди прочих мер, о которых уже было объявлено, проект предусматривает упрощение процедуры для нескольких импортеров одного и того же товара — что очень востребовано населением из-за высокой стоимости средств личной гигиены — а также введение практики публикации цен с указанием единицы измерения, что аналогично предложению, выдвинутому покойным бывшим депутатом от «Широкого фронта» Густаво Ольмосом. В бюрократическом плане будут созданы единые реестры уполномоченных лиц, чтобы предприятиям не приходилось «дублировать документацию», будет введена возможность «самостоятельного таможенного оформления» для тех предприятий, которые соответствуют требованиям, а также будет продвигаться «переход на безбумажное документооборота» во всех государственных учреждениях, в том числе в сфере внешней торговли. В ходе беседы директор Управления по вопросам торговой политики Министерства экономики и финансов Хуан Лабрага подчеркнул, что преследуемая цель заключается в «достижении роста инвестиций». «Рост инвестиций приведет к более высоким темпам экономического роста, но для этого нет каких-то прямых мер. Поэтому мы упрощаем процедуры. Идея заключается в том, что все эти годы, пока у нас не было макроэкономической стабильности, дискуссия о том, насколько мы конкурентоспособны, сводилась к курсу доллара. Поэтому, когда перестаёшь обсуждать это, нужно заняться нерешёнными реформами». «Чтобы процедуры были максимально простыми и удобными, но при этом не приводили к ослаблению контроля», — резюмировал экономист, имея в виду определенный баланс, которого проект также стремится достичь в сфере дерегулирования и сокращения бюрократии. В целом он считает, что наиболее важным изменением с точки зрения стоимости жизни — «и это почувствуют на себе все граждане» — является введение института «второго импортера». «Требований к импорту товаров станет меньше. Сегодня разрешения выдаются на конкретную компанию и конкретный товар. Компании получают разрешение на ввоз именно этого товара. Теперь — в случае принятия законопроекта — разрешения будут выдаваться, с одной стороны, компаниям, а с другой — конкретным продуктам. В таких случаях, например, появляется возможность покупать зубную пасту не обязательно у материнской компании, а, например, в Бразилии или Аргентине. Идея заключается в том, чтобы кто-то занимался этим бизнесом, что, по логике вещей, должно привести к снижению цен на подобные товары», — заявил он. Что касается мер по улучшению конкуренции, то третья глава законопроекта, наряду с первой, содержит наибольшее количество статей и предусматривает изменения в сфере контроля за слияниями, корректировки в отношении «антиконкурентного поведения» или злоупотребления доминирующим положением, а также проведение проверок при наличии «обоснованных признаков существования горизонтальных практик» (сговора) и т. д. Большая часть положений направлена, в свою очередь, на укрепление Комиссии по содействию и защите конкуренции путем преобразования её в децентрализованную службу вместо деконцентрированного органа.