Преимущество, которое Аргентина получила благодаря экспорту меда в ЕС, «не является решающим», а в системе квот МЕРКОСУР заложен «извращенный» механизм

Фраза «Аргентина снова нас обогнала» постоянно звучит из уст некоторых уругвайских предпринимателей, после того как пчеловоды соседней страны «заняли всю квоту МЕРКОСУР за считанные часы» — по словам министра по дерегулированию и преобразованию государства Федерико Стурценеггера — для экспорта в Европу без уплаты пошлин благодаря соглашению между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС). Комментарии уругвайских предпринимателей варьируются от «они оказались быстрее нас» до «с нами произойдет то же самое с квотами на другие продукты», включая «мы всегда медлительны». С 1 мая вступает в силу торговое соглашение между МЕРКОСУР и ЕС, но Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай не смогли договориться о том, как следует распределять квоты внутри блока для беспошлинного экспорта в европейский блок. Поэтому используется система FIFO (first in, first out, по английскому сокращению), то есть «первым пришел — первым обслужен». Это означает, что тот, кто экспортирует первым, может исчерпать квоту, и если производители из другой страны поступят позже, они могут остаться за бортом (как это произошло с медом). В Аргентине Стурценеггер опубликовал пост в своем аккаунте в X (ранее Twitter), в котором объяснил, как его страна «опередила» Уругвай и других партнеров по МЕРКОСУР. По словам представителя правительства Хавьера Милей, «преимущество заключалось в досрочном внедрении системы цифровой самосертификации происхождения», при этом он высоко оценил работу в этой сфере Пабло Лавинье, секретаря по координации производства Министерства экономики Аргентины. Это вызвало некоторое недовольство в Уругвае, не только потому, что не все согласны с тем, что именно это было причиной, но и потому, что предполагается, что соглашение с ЕС должно быть фактором, объединяющим или укрепляющим МЕРКОСУР, а не вызывающим подобные «разногласия». В Министерстве иностранных дел сгладили ситуацию, отметив — в ответ на запрос El País — что заполнена лишь первая треть квоты на мед, но в этом году остаются еще две трети, и Уругвай имеет хорошие козыри в этом вопросе, помимо конкретного случая. Стурценеггер заявил, что ключом к тому, что аргентинские пчеловоды «захватили» первую часть квоты на экспорт меда, стала цифровая самосертификация происхождения. Это означает подтверждение того, что продукт, подлежащий экспорту в ЕС, происходит из МЕРКОСУР, и предполагает, что производитель под присягой заявляет об этом. Традиционно использовались сертификаты происхождения, выдаваемые торговыми палатами или другими организациями. Система цифровой самосертификации, на внедрение которой, согласно соглашению между МЕРКОСУР и ЕС, отводится не более трех лет, уже существует как в Бразилии, так и в Аргентине и Уругвае; поэтому, по словам Игнасио Бартесаги, директора по международному бизнесу UCU, «то, что почти весь объем экспорта меда приходится на Аргентину, связано не с сертификацией, а с тем, что они опередили нас в плане коммерциализации». «В данном случае Аргентина продемонстрировала большую коммерческую гибкость, что связано с более значительным объемом экспорта меда по сравнению с Уругваем», — отметил Бартесаги в интервью El País. По его мнению, Аргентина, в условиях «закона джунглей», создаваемого системой FIFO, имеет более отлаженный канал торговли медом с ЕС, но Уругвай, вероятно, имеет преимущество в случае с рисом или другими продуктами. То есть, несмотря на то, что Уругвай — небольшая страна, он выделяется как экспортер в ЕС по другим товарам по сравнению со своими союзниками (конкурентами) из МЕРКОСУР. Аналитик даже подчеркнул, что с административной точки зрения Уругвай в какой-то момент опережал Аргентину в плане Единого окна внешней торговли (VUCE), хотя впоследствии «правительство Милей упростило многие процедуры, но они не обязательно лучше, чем у нас или у Бразилии». В том же ключе Джимми Фиорелли, руководитель Уругвайского общества пчеловодов (SAU), заявил газете «La Mañana», что аргентинский мед уже находился в европейских портах до 1 мая (даты вступления в силу соглашения между МЕРКОСУР и ЕС) и что сертификаты происхождения были изменены, чтобы эти партии прошли как ввезенные в рамках нового режима. Марсель Вайан, профессор международной торговли Университета Республики (UdelaR), , высказал мнение, что заявления Стурценеггера были не чем иным, как пропагандой в пользу политики Лавинье в связи с «незначительным эпизодом», каким, по его мнению, была квота на мед. «Это не повод для Аргентины выпячивать грудь или кричать о голе», — заявил он. «Кроме того, это не является адекватной торговой стратегией, а скорее извращением, которое приводит к тому, что страны МЕРКОСУР борются за квоты и пытаются извлечь выгоду из их использования. Члены блока должны осуществлять разумное и совместное управление этими квотами, которые являются дорогостоящим наследием, которое пришлось принять, чтобы подписать соглашение с ЕС», — отметил он. По его словам, у европейцев есть традиция решать вопросы сельского хозяйства на различных рынках с помощью квот — инструмента, который страны МЕРКОСУР никогда не применяли к своему импорту. «Количественные вопросы в торговле — это ужасная вещь», — высказал он свое мнение, обосновав это тем, что они приводят к появлению ренты, искажениям и спорам. По мнению аналитиков, в идеале внутри МЕРКОСУР следовало бы согласовать какой-то механизм распределения. «Переговоры затянулись на много лет, и можно было бы обсудить, как будут распределяться квоты, но этого не сделали», — отметил Вайан. «Логика „кто первый, тот и прав“ навязывается из-за отсутствия готовности». Также сейчас становится очевидным, что в течение долгого времени профессиональные ассоциации выступали против механизма самосертификации (поскольку нелегко установить механизмы и учесть множество технических вопросов), но ясно, что это уже неизбежно; это предусмотрено в соглашении с ЕС, в Транстихоокеанском соглашении и других соглашениях», — добавил он. По его мнению, то, что произошло с медом, является предупреждением для стран МЕРКОСУР о том, что им нужно быть более гибкими во всех отношениях или «искать альтернативные механизмы, которые будут быстрыми и максимально дешевыми». На вопрос о том, как может продолжиться реализация соглашения с точки зрения квот, Вайант ответил: «Аргентина применила прагматичные решения, чтобы оставить себе почти всю эту первую квоту на мед, и это должно заставить остальных операторов задуматься о том, будут ли они продолжать действовать таким образом или будут искать более гармоничные механизмы». «Дело здесь не в том, чтобы получить «конъюнктурные результаты» на год, — сказал он, — а в том, чтобы установить стабильные правила, создающие определенность, чтобы производители и операторы рынков могли организовать производство», — заключил он. Тем не менее, она согласилась с Бартесаги в том, что в случае, если не будет достигнуто соглашение о распределении квот, Уругвай не обязательно окажется в проигрыше из-за своего небольшого размера, поскольку он все равно является значимым игроком на рынке некоторых товаров (таких как рис, мясо или целлюлоза). Исполнительный координатор Единого окна внешней торговли (VUCE) Даниэла Виньоло заявила газете El País, что это окно в Уругвае является эталоном в регионе с точки зрения его функционирования и что, фактически, они часто получают запросы о поддержке от других стран. Система была создана более 10 лет назад и насчитывает около 300 внедренных процедур. Электронная процедура была внедрена по инициативе Национального таможенного управления в 2013 году, а затем перешла в ведение Uruguay XXI. Виньоло подчеркнула развитие технологического управления VUCE, но в том, что касается механизмов, связанных с соглашением МЕРКОСУР с ЕС, она предпочла, чтобы заявление сделало Министерство экономики и финансов (MEF). Газета «Эль Паис» обратилась за комментариями в MEF, но до вчерашнего вечера не получила ответа.