Соглашение между МЕРКОСУР и ЕС: «Каждая страна внесет свою долю, если консенсуса не будет», а предложения партнеров являются «неприемлемыми» для Уругвая

Вступление в силу соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС) вызвало споры в связи с вопросом использования квот на определенные товары, на которые европейский блок предоставил беспошлинный доступ, а южноамериканский блок пока не согласовал, как распределить их между четырьмя странами. До сих пор использовалась система FIFO (first in, first out), то есть «первым пришел — первым обслужен». В результате каждое использование квоты (например, когда Аргентина «захватила» квоту на мед или когда Уругвай получил 63% квоты на рис) воспринимается как гол, поэтому цель состоит в том, чтобы достичь консенсуса в блоке и определить, какая доля положена каждой стране. Однако этого не произойдет, если Уругвай получит предложения от своих партнеров, которые, по словам МИДа, до сих пор были «неприемлемыми». Хуан Лабрага, директор Департамента торговой политики Министерства экономики и финансов (MEF), участвовавший в ратификации соглашения, заявил, что «нет проблемы, если в этом году не будет достигнуто соглашение (о распределении квот)», имея в виду, что Уругвай не торопится и не собирается подписывать то, что ему невыгодно, как он утверждает. Срок для определения квот в МЕРКОСУР, согласно соглашению с ЕС, истекает в сентябре этого года, что не означает, что этот вопрос не может быть вновь вынесен на обсуждение позднее. Глава Министерства экономики и финансов отметил, что сейчас предлагается, чтобы «каждая страна вносила свою квоту, если соглашение не достигнуто», что в некотором смысле соответствует текущей ситуации. И в этом плане Уругвай неплохо справляется. «Когда соглашение о квотах не достигается, всё продолжается по-прежнему, воспроизводя исторические торговые отношения, что и было первоначальным предложением Уругвая», — отметил он. Бывший вице-министр иностранных дел Николас Альбертони, который в свое время также участвовал в продвижении соглашения с ЕС, высказал противоположное мнение, заявив, что позиция Лабраги «правильна с точки зрения защиты интересов Уругвая», но «его идея о том, что в отсутствие квот рынок успокоится, мне не близка». По его мнению, «рынок будет регулировать экспорт в ЕС, но со временем отсутствие квот приведет к сильной внутренней конкуренции, и в какой-то момент из-за масштаба мы часто окажемся в проигрыше», — считает Альбертони. «Если европейская страна хочет купить определенный продукт, она не станет делить свою покупку только для того, чтобы угодить всем странам МЕРКОСУР», — привел он в качестве примера. Кроме того, он предупредил, что покупатель ведет себя иначе, когда знает, что у него есть четыре страны-продавца, которые конкурируют друг с другом. «Если сейчас действует закон джунглей, то Уругвай точно не является львом», — добавил он. Эта дискуссия состоялась в рамках мероприятия «Соглашение МЕРКОСУР-ЕС», организованного Палатой промышленности (CIU), в котором, помимо Лабраги и Альбертони, приняли участие Ванесса Мок, советник по вопросам экономики и торговли Посольства ЕС, и Паола Репетто, генеральный директор по вопросам интеграции и МЕРКОСУР Министерства иностранных дел. Встреча, которая состоялась вчера в штаб-квартире CIU, была организована в связи с озабоченностью промышленников тем, как использовать новое соглашение и что делать, чтобы не остаться в стороне. В этом контексте палата представила свою «Программу поддержки промышленных предприятий». Репетто подчеркнула усилия Министерства иностранных дел не только в отношении ЕС, но и в отношении соглашения МЕРКОСУР с Канадой (которое, как ожидается, скоро будет завершено), МЕРКОСУР с Вьетнамом, в котором наблюдается прогресс, а также расширения действующего соглашения МЕРКОСУР-Индия, и сообщила о возможности начала переговоров блока с Японией. «Заключение соглашения с Европейским союзом сделало МЕРКОСУР сегодня привлекательным для многих стран в плане заключения соглашений», — заявил он. Что касается соглашения МЕРКОСУР-ЕС, Репетто отметил, что, когда Уругвай в июне примет на себя временное председательство в блоке (в настоящее время его занимает Парагвай), вероятно, сложится более благоприятная обстановка для решения некоторых «незавершенных вопросов», таких как квоты и другие. «МЭФ всегда более пессимистичен, чем Министерство иностранных дел», — заметил Лабрага, вызвав улыбки в аудитории. В этой связи он признал, что в идеале квоты должны были бы предусматривать механизмы возврата средств или штрафные санкции в случае их неиспользования, «но до этого не дошло», и сейчас это будет очень сложно реализовать, «учитывая, что Бразилия полностью сосредоточена на президентских выборах», которые состоятся в октябре. Пока же, с ратификацией соглашения, наступает новый этап, на котором «мяч» переходит в поле частного сектора, который, по словам Альбертони, должен активизироваться, чтобы «оживить чернила на бумаге». Одной из проблем, высказанных присутствующими промышленниками, был высокий уровень качества, требуемый ЕС, на что Мок признала: «Мы сложные, очень требовательные, это правда», добавив, что это связано с тем, что ЕС должен учитывать запросы потребителей, отсюда и требования в его соглашениях. Европейская дипломатка, тем не менее, постаралась успокоить промышленников: она рассказала, что, особенно в одно время, со стороны европейских производителей также звучало много критики в адрес новых требований в области устойчивого развития, но они были вполне преодолены; что Уругвай уже выполняет большую часть требований ЕС; и что, если МЕРКОСУР достигнет этих стандартов, он будет готов к заключению сделок с другими странами, в том числе с такими, где требования еще более строгие, чем в ЕС, например, с Японией. Мок добавила, что видит большой потенциал Уругвая (помимо его традиционных продуктов) в области биологических наук, технологий и программного обеспечения. «Уругвай силен в сфере программного обеспечения, а ЕС пока нет», — отметил он. «Мы будем выделяться в небольших нишах, а не за счет количества, поэтому нужно инвестировать в сертификацию качества», — таков был посыл Репетто. «У ЕС есть давняя традиция нормативно-правового регулирования, но и у нас есть чем похвастаться, ведь мы неплохо справляемся со стандартами. Не стоит себя недооценивать», — заявил Альбертони, призвав «сделать все необходимое, чтобы стать частью глобальных цепочек создания стоимости». В свою очередь, Лабрага считает, что «это (правильный) путь, по которому нужно идти, с рабочей повесткой дня, соответствующей современным требованиям. У нас нет опыта в заключении подобных соглашений, и нет готовых рецептов. Поэтому необходимо сформировать повестку дня как внутри, так и за пределами МЕРКОСУР, а также для повышения конкурентоспособности страны». Правда в том, что Уругвай стремится открыться миру уже более 20 лет, и благодаря соглашению МЕРКОСУР-ЕС у него появляется шанс расширить свои горизонты, и, по словам Лабраги, «исчезнет ориентир в лице Бразилии, которая является очень протекционистской». «Теперь у нас есть другие ориентиры», — подчеркнул он, имея в виду Европейский Союз. Экономист признал, что в некоторых случаях страна утратит преференции в доступе, но выиграет в «дисциплине», что поможет ей выйти на другие рынки и привлечь инвестиции. Он пояснил, что ни одна страна или блок не утратили права на регулирование и что, по сути, необходимо продолжать это делать, на этот раз с учетом более строгих условий и высоких стандартов ЕС. «Регулирование должно осуществляться на недискриминационной основе, с опорой на факты и результаты общественных консультаций», — заявил он. Что касается дискуссии о том, «перерегулирует» ли Европа рынок или нет, он отметил, что этот вопрос «не решается и не урегулируется данным соглашением». Докладчики сошлись во мнении, что соглашение гарантирует институциональную структуру, состоящую из нескольких уровней комитетов и инструментов для урегулирования споров, одновременно признав, что существует множество механизмов для предотвращения проблем. «Но в непредсказуемом мире каждая страна должна будет реагировать на вызовы, выходящие за рамки стабильных и четких правил соглашения», — отметил Мок. Со своей стороны, Репетто пояснил, что наибольшая предсказуемость соглашения касается тарифов, и в меньшей степени — вопросов устойчивого развития, таких как землепользование, биотопливо из сои (которое должно поступать из районов, не подвергшихся вырубке лесов), среди прочего. Кроме того, он сообщил, что появятся новые нормы, дополняющие уже определенную структуру Совета министров, технических комитетов и технических подкомитетов в конкретных торговых областях, а также «механизмы перебалансировки» в случае разногласий. Что касается плана поддержки CIU для промышленников, он будет состоять из специализированных консультаций, конференций по вопросам реализации соглашения и встреч по тарифным квотам, интеллектуальной собственности и географическим указаниям, государственным закупкам и происхождению товаров, среди прочего.