«Чтобы воспользоваться соглашением между МЕРКОСУР и ЕС, не нужно изобретать велосипед», — заявил представитель Министерства экономики и финансов и, обращаясь к аналитикам, рассказал, что нужно делать

Соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС) вступило в силу на временной основе 1 мая. Хотя ряд вопросов уже проработан или даже решен еще в 2019 году, когда была завершена основная редакция текста соглашения, на момент его внедрения остаются нерешенными некоторые ключевые аспекты. Кроме того, политики и аналитики обсуждают, как «сдвинуть с мертвой точки» деловые процессы. Этот вопрос был затронут вчера на мероприятии «Различные взгляды на соглашение ЕС-МЕРКОСУР: ожидаемые последствия», в котором приняли участие Хуан Лабрага, директор Управления по торговой политике Министерства экономики и финансов (MEF); Марсель Вайан, профессор международной торговли в Университете Республики (UdelaR); Рамона Касильды, специалиста по интернационализации испанских компаний; Алехандро Перотти, магистра европейского права; Петрос Мавромихалис, посол ЕС в Уругвае; Ванесса Мок, глава отдела экономики и торговли ЕС в Уругвае; Соня Полония Риос, бразильский исследователь; Маркос Сото, декан UCU Business School; Игнасио Бартесаги, директор по международному бизнесу Католического университета (UCU), где вчера состоялось мероприятие. Лабрага, который был одним из уругвайских переговорщиков по данному соглашению, повторил, что, по оценкам правительства и Межамериканского банка развития (МБР), благодаря этому соглашению валовой внутренний продукт страны может вырасти на 1,5–1,9 %, но предупредил, что это удастся только в том случае, если вырастет общая факторная производительность (ОФП). То есть торговля принесет лишь около 0,4% ВВП, «что немало, но не способно существенно изменить ситуацию», — заявил он. Это означает, что «для достижения роста на 1,5–1,9% нам нужно повысить производительность, и в этом соглашение поможет, но это не единственное, что нужно сделать», — отметил он. По его мнению, Уругвай не может повторить ту же «ошибку» 1991 года, когда страна убедилась, что благодаря договору МЕРКОСУР она «спасена» и что почти ничего больше делать не нужно, а нужно просто ждать, пока блок укрепится. «Если бы это не удалось, мы бы обвинили крупных партнеров, потому что мы — маленькие», — иронично вспомнил Лабрага, призвав к тому, чтобы «такую удобную позицию мы не могли повторить» в отношении соглашения с ЕС. Глава МЭФ считает, что необходимо создать сеть соглашений, в которую войдут Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и Сингапур, и что должны появиться новые соглашения «на уровне МЕРКОСУР или на двусторонней основе». Основная идея заключается в том, что рост производительности, который обеспечит эта сеть, придаст импульс повестке дня МЕРКОСУР и, в частности, Уругвая. Лабрага отметил, что «заморозка» технического соглашения, заключенного еще в 2019 году, стала своего рода «экспериментом», в ходе которого были урегулированы два важных вопроса: режим происхождения (товаров) и соглашение об упрощении торговли. Что касается режима происхождения, глава МЭФ пояснил, что вся модернизация, которую должно было принести соглашение с ЕС, уже произошла, поскольку этот раздел не только был закрыт в 2019 году, но и обновлен в 2023 году и действует с 2024 года. Фактически, Бразилия уже ввела самосертификацию происхождения, а Уругвай введет ее на уровне МЕРКОСУР с октября этого года, как он объявил. «Модернизационный импульс соглашения для внутри-МЕРКОСУР в области происхождения произошел, и ожидается, что то же самое произойдет и в других областях», — добавил он. Что касается упрощения торговли в рамках МЕРКОСУР, то этот вопрос также был решен при заключении соглашения с ЕС в 2019 году, но в Уругвае он не вступил в силу. Лабрага сказал, что он действует между Аргентиной и Бразилией, в то время как Уругвай по-прежнему руководствуется консульской пошлиной, которую он должен будет отменить в отношениях с ЕС с 1 мая 2029 года. Лабрага ясно дал понять, что Уругвай имеет одностороннюю повестку дня по открытости миру и, что касается конкретно этого соглашения с ЕС, ему предстоит значительно продвинуться в плане сближения и согласованности регулирования. «Не нужно изобретать велосипед, а нужно приспосабливаться к передовой международной практике, что увеличит объем торговли и инвестиций, потому что в Европе принятие этого будет воспринято положительно», — заключил он. Вайант особо выделил соглашение между МЕРКОСУР и ЕС в сфере услуг, отметив, что разнородность европейских стран свидетельствует об отсутствии единой торговой политики на этом уровне. В числе нововведений он упомянул, что соглашение предусматривает постоянную либерализацию таможенных пошлин на электронные передачи данных, что уже давно заблокировано (в связи с мораторием) в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Он также подчеркнул улучшения, которые приносит соглашение с ЕС в сфере международных перевозок. Вайант счел, что в сфере интеллектуальной собственности соглашение с ЕС является малоамбициозным, поскольку сосредоточено в основном на географических указаниях происхождения, но высказал мнение, что «это лучшее, что можно было сделать». Кроме того, он счел, что глава о государственных закупках также стала менее амбициозной по сравнению с версией 2019 года. Экономист согласился с точкой зрения Лабраги о том, что существуют хорошие открытые инструменты для продвижения в направлении регуляторной конвергенции, что является ключевым моментом на этапе внедрения. Тем не менее, он отметил, что сближение стандартов в сфере товаров очевидно, но в сфере услуг оно более размыто. И добавил, что в обоих случаях это будут дорогостоящие процессы. «Большинство возможностей, которые появятся, не будут касаться того, о чем мы обычно говорим, например, о мясе, потому что появятся новые разработки, о которых мы пока не знаем», — предупредил он о неопределенности будущего в сфере инноваций и изменений международной динамики. Он особо подчеркнул важность партнерства между компаниями, которое станет возможным благодаря новым запросам, требующим более глубокого использования возможностей соглашения. Он также отметил, что скорость реализации соглашения будет «решающим фактором» для его успеха или провала. Посол Мавромихалис заявил, что при заключении соглашений рынки обращают внимание не только на затраты и цены, но и на ценности, правовую определенность и прозрачность другой стороны. В этом смысле Уругвай, по его мнению, соответствует всем этим требованиям и может служить примером в данном вопросе. Он обобщил новый этап соглашения на трех уровнях: государственная политика, техническая разработка и адаптация бизнеса. В этой связи Мок — который пояснил, что «предварительный» характер соглашения не означает его «временность» — сообщил, что в Суд ЕС было подано три жалобы по поводу соглашения, но они не затрагивают его основы. Он пояснил, что нечто подобное произошло с соглашениями ЕС-Канада и ЕС-Сингапур, поэтому происходящее не является чем-то исключительным, а вполне ожидаемым. Он объявил, что создаются новые комитеты и советы для содействия внедрению соглашения; и что ЕС выделил 1,8 млрд евро на проекты, связанные с соглашением, и еще 50 млн евро на его внедрение в самом МЕРКОСУР. Касильда, в свою очередь, затронула вопрос о том, как оживить инвестиционную среду в обоих блоках, и довольно много говорила о положении малых и средних предприятий (МСП), отметив, что они, как правило, остаются «на втором плане», «являются универсальным решением», — сказала она. Кроме того, она высказала мнение, что во многих соглашениях — включая соглашение между МЕРКОСУР и ЕС — есть отдельная глава, посвященная этому типу предприятий, но на деле они остаются уязвимым звеном, которому так и не оказывается реальной помощи. «МСП не развиваются, особенно в условиях нынешней гонки в области искусственного интеллекта, в то время как крупные компании процветают», — заявила она в заключение, выразив надежду, что подобного не произойдет с нынешним соглашением. Сото отметил, что на новом этапе соглашения будет углубленно изучаться производственная деятельность и более тщательно анализироваться текст документа. «В Бразилии эту тему изучают и обсуждают гораздо больше, чем здесь», — сравнил он. «Необходимо уделять больше внимания этим вопросам; не ждать, пока это сделает государственный сектор; пусть научное сообщество и частный сектор также пробудят искру обмена», — призвал он. Из Буэнос-Айреса Перотти представил юридическую точку зрения и подтвердил, что временный характер соглашения является постоянной практикой ЕС. Он сообщил, что Польша подала апелляцию о признании недействительным соглашения МЕРКОСУР-ЕС в феврале этого года и что, хотя она сделала это с опозданием, дело все равно может быть рассмотрено. В любом случае, он успокоил всех своим мнением, что все пойдет по плану. Кроме того, юрист отметил, что между МЕРКОСУР и ЕС существует два соглашения (а не одно). И даже если некоторые национальные парламенты стран ЕС отклонят соглашение об ассоциации с МЕРКОСУР, (временное) торговое соглашение, согласно его положениям, останется в силе. Полония Риос из Бразилии признала, что ее страна сначала сопротивлялась переговорам по соглашению МЕРКОСУР с ЕС, но затем пошла на уступки, оценив, что риски, которые оно представляет, в ее случае весьма ограничены. Кроме того, есть главы, которые не подпадают под общие правила урегулирования споров. Она подчеркнула, что Бразилия может использовать европейский рынок для поддержания более устойчивой экологической политики на внутреннем уровне. В этом смысле соглашение предусматривает сотрудничество по таким вопросам, как доступ на рынок для экологически устойчивых продуктов и инвестиции в критически важные минералы, среди прочего. Наконец, по мнению Бартесаги, соглашение МЕРКОСУР-ЕС следует рассматривать как стратегию того, как два блока могут продолжать расти в условиях неопределенной международной обстановки и сложных отношений даже с традиционными союзниками.