Кевин Касас-Замора: "Нам необходимо регулировать избирательные кампании в цифровой сфере".

Он является генеральным секретарем Международного института демократии и помощи в проведении выборов и считает, что Уругвай должен улучшить свою демократию по двум направлениям: уровень участия женщин в политической жизни и регулирование политического финансирования, вопрос о котором будет обсуждаться сегодня в парламенте. По его словам, существует опасность проникновения организованной преступности в партии. -В последнем докладе Международного института демократии и помощи в проведении выборов (IDEA) говорится, что в Уругвае снизилась оценка демократии. Как вы это объясняете? -Мы должны понимать, что это очень незначительная разница, которая не меняет того факта, что Уругвай, в целом, является одной из самых эффективных демократий в мире и регистрирует гораздо более высокие уровни, чем остальные страны региона. -И что же нужно сделать Уругваю, чтобы улучшить свою демократию? -Начнем с того, что все демократии можно улучшить. Я думаю, что в Уругвае есть две совершенно очевидные проблемы. Первая - это участие женщин в политической жизни. В Уругвае наблюдается значительное отставание: доля женщин, представленных в парламенте, - не говоря уже о том, что происходит на субнациональном уровне и в политических партиях, - не соответствует развитию других аспектов уругвайской демократии. Страна имеет долгую историю безуспешных попыток принять закон о паритете, который, надеюсь, когда-нибудь будет принят, как это было сделано во многих других менее демократически развитых странах региона. -А каков второй вопрос, требующий улучшения? -Другой нерешенный вопрос - это регулирование политического финансирования. Прогресс был достигнут, потому что, когда я впервые приехал сюда в 2000 году, я проводил исследование по этому вопросу для своей докторской диссертации, и это был Дикий Запад. Не было никакого регулирования финансирования, кроме оплаты за голос. Ситуация изменилась после масштабной реформы в 2009 году. В целом это адекватная ситуация, хотя существует серьезная проблема, связанная с отсутствием реализации этих правил. Было бы важно сделать шаг вперед, потому что я чувствую, что тревога более или менее широко распространена. В стране растет понимание того, что в стране существует организованная преступность, чего раньше не было. -Что это означает? -Финансирование избирательных кампаний - это очень важный путь, который может позволить организованной преступности захватить политических деятелей и, в конечном счете, государственные институты. Поэтому я считаю, что для Уругвая важно принять превентивное законодательство, признавая, что в этой области подавляющее большинство стран в конечном итоге что-то предпринимают в результате скандалов, ставших достоянием общественности. Я бы хотел, чтобы Уругвай избежал болезненного эпизода, потому что это всегда сказывается на доверии к демократическим институтам. -Возможно ли в такой стране попадание денег организованной преступности в политику? -Эти вещи никогда не происходят, пока не произойдут. Это зависит от многих факторов, в том числе от роли, которую Уругвай начнет играть в международной торговле наркотиками. Иными словами, если международные рынки наркотиков, которые страна не контролирует, отводят ей - с точки зрения ее сравнительных преимуществ - более заметное участие в маршрутах незаконного оборота, интенсивность риска меняется. Это похоже на то, что произошло в Эквадоре, который до недавнего времени был страной с очень низким уровнем насилия и изменился под влиянием явлений, которые он не контролировал. В результате ситуация с безопасностью изменилась в одночасье. Это может произойти и в Уругвае. Я не говорю, что это произойдет, но это может случиться, как и в любой другой стране". -Что касается финансирования партий, то завтра в Сенате состоится голосование по закону. Один из пунктов обсуждения - должно ли государство платить эфирным каналам за предоставление бесплатных рекламных минут кандидатам. Какова ваша позиция по этому вопросу? -Я высказываю свою точку зрения с определенной осторожностью, потому что не знаю деталей предложения, поэтому я высказываю свое мнение о том, должны ли те, кто пользуется частотами радиочастотного спектра штата, предоставлять место политическим силам. Это используется во многих странах, и я считаю, что это важно для политической системы и демократии, потому что в основе лежит тот же принцип, что и в основе оплаты за голос. Хорошо, что существует равное игровое поле в избирательной конкуренции и в возможности политических сил донести свои идеи до граждан. Затем нужно определить, как это сделать, и все остальное. Уругвай уже обсуждал этот вопрос, и было бы лучше принять закон 20 лет назад, потому что, откровенно говоря, кампании переходят с телевидения на цифровые носители. Неизбежная тенденция заключается в том, что телевидение будет все менее и менее полезным и решающим в принятии решений". -Нужно ли регулирование в цифровой сфере? -Конечно. Можно регулировать часть того, что происходит в цифровой сфере, связанной с финансированием политики и распространением предвыборной рекламы. Большая проблема заключается в том, что часть этого происходит в непрозрачном пространстве, где есть субъекты, которые организуют информационные и дезинформационные кампании через "фермы троллей" - и тому подобные вещи - которые не идентифицируются явно с каким-либо политическим субъектом. Поэтому регулировать это очень сложно. Именно к этому мы и должны прийти, потому что это та проблема, с которой мы столкнемся в ближайшие годы.