А если он появится, то что? «Нефтяная мечта» Уругвая дошла до парламента в ожидании ключевого решения суда

Если всё пойдёт по плану, к концу 2027 года гигантский трубопровод вновь пробурит дно уругвайского моря на глубине более двух километров под поверхностью — это станет четвертой скважиной за пятьдесят лет не всегда последовательных поисков, направленных на воплощение мечты о собственной нефти. Холодная математика гласит, что в трёх из четырёх сценариев буровые установки выйдут из уругвайских вод без следов нефти. Но те примерно 25 %, которые модели оценивают как «геологический успех», — это самое близкое, к чему Уругвай когда-либо приближался в поиске ценного углеводорода под своей поверхностью. И эти небольшие, но реальные шансы — настолько реальные, что некоторые знатоки отрасли даже предполагают, что оценки могут быть «консервативными» — уже потрясают некоторые устои. В то время как проект бурения компании APA Corporation — который должен начаться в сентябре 2027 года — продвигается в получении необходимых разрешений на проведение работ, а экологические организации разыгрывают свои последние карты, чтобы его остановить, в политической системе набирает обороты дискуссия о том, как распорядиться возможными колоссальными расходами и доходами, причем в атмосфере относительного консенсуса между правящей партией и оппозицией. С учетом того, что некоторые законопроекты уже вынесены на обсуждение и одобрены правительством, парламент готовится заранее обсудить, что мы будем делать в случае обнаружения нефти и как будем распределять ее доходы. Прошло десять лет с момента последнего подобного импульса, но с тех пор кое-что изменилось. Начнем с краткого исторического обзора. Хотя попытки найти углеводороды в стране уходят корнями в первую половину XX века, первыми крупными вехами в морской разведке стали две скважины американской компании Chevron («Лобо» и «Гавиотин»), пробуренные в 1976 году в бассейне Пунта-дель-Эсте, которые, однако, не увенчались успехом. В последующие три десятилетия прогресс был незначительным и ограничивался сейсмическими изысканиями, но с 2007 года компания «Анкап» сумела возродить интерес нефтяной отрасли под руководством доктора геологических наук Эктора де Санта-Аны, занимавшего должность директора по разведке и добыче. На протяжении этих лет компания «Ancap» разработала два типа контрактов: с одной стороны, контракты на разведку и добычу с нефтяными компаниями, которые позволяют им вести поиск нефти на свой риск и, в случае её обнаружения, самостоятельно заниматься её добычей и сбытом; с другой — так называемые многосторонние контракты, предназначенные для сбора геологических данных — например, с помощью сейсмических исследований, — которые затем продаются нефтяным компаниям для использования в качестве исходных данных при построении их моделей. В первом случае Ancap оставляет за собой право вступить в партнерство с нефтяными компаниями на открытых условиях в случае успешного открытия месторождения. Во втором случае все собранные данные также должны передаваться государственной компании. В рамках этой работы энтузиазм в отношении перспектив обнаружения нефти достиг пика в 2016 году, когда французская компания Total пробурила скважину «Рая», которая на тот момент стала мировым рекордсменом по глубине (около 3400 метров). Именно в те месяцы президент Табаре Васкес созвал бывших президентов Хосе Мухику, Хорхе Батлье, Хулио Марию Сангинетти и Луиса Лакалле Эрреру, чтобы разработать государственную политику на случай успеха. Но, как и раньше, этого не произошло. После того как скважина оказалась сухой, «Total» и остальные компании-победители тендера вернули блоки, а количество контрактов на шельфе к 2019 году сократилось до нуля на фоне низких цен на баррель нефти. Тенденция вновь изменилась в начале этого десятилетия: наблюдался рост активности в странах региона (от Бразилии и Аргентины до Суринама и Гайаны) и, что ещё важнее, после открытий в Намибии и её бассейне Оранж, который имеет общее геологическое происхождение с уругвайским шельфовым бассейном. Если в 2016 году вероятность успеха оценивалась примерно в 10 %, то африканское открытие повысило шансы примерно до 25 % — высокого уровня в отрасли для «пограничного бассейна», как называют те, в которых до сих пор не было открытий. «У вас есть 25 % шансов на успех и 75 % на неудачу, но эти 25 % стоят того», — заявили представители Ancap на семинаре для журналистов, прошедшем в апреле, в котором приняла участие газета El País. Там несколько руководителей отметили, что в случае обнаружения месторождения необходимо будет убедиться в его коммерческой перспективности, но, несмотря на все вполне обоснованные причины для скептицизма, события последних лет подпитывают надежды тех, кто десятилетиями работал над поиском нефти в этих широтах. Ярким показателем этого является тот факт, что впервые одновременно присуждены все семь блоков уругвайского шельфа, причем среди участников — такие гиганты, как Chevron, ENI и Qatar Energy, а также APA Corporation (которая займется бурением скважины в 2027 году), YPF и Shell. Участие компаний зачастую осуществляется через соглашения «фарм-ин», которые предполагают присоединение в качестве партнеров к уже выделенному блоку, совместное несение рисков и накопление финансовых ресурсов на случай, если проекты перейдут к более сложным этапам. Победители тендера по каждому блоку берут на себя обязательства по проведению разведочных работ или повторной обработке данных, хотя на данный момент только APA взяла на себя обязательство по бурению скважины в блоке OFF-6. Речь идет не только о том же блоке, в котором Total вела бурение десять лет назад, но и о том, что бурение будет проводиться в месте, расположенном ближе к тому, которое технические специалисты Ancap уже тогда считали наиболее перспективным. «Скважина, которую собирается пробурить APA, — это перспективный участок, находившийся в пределах блока Total. Мы работали над этой скважиной два года — это потрясающая скважина», — рассказывает Де Санта-Ана. «Но в последние месяцы они решили выбрать другую скважину — такую, которая находилась на другом конце света и не имела к ней никакого отношения ни по месту расположения, ни по геологической концепции, ни по местоположению. Это была скважина, риск которой, я бы сказал, был в 80–100 раз выше, чем у той, которую мы определили и которую теперь собираемся бурить». Алехандро Стипаничич, президент Ancap в 2020–2024 годах, рассказывает об этом так: «Когда я вступил в должность, однажды у нас был в гостях Эктор, и мне принесли сейсмические линии, на которых была обозначена скважина Total. Помню, я посмотрел на карту и сказал: «Эй, разве им не следовало бурить чуть ниже?» Эктор хохотал до упаду и ответил: «Даже инженер это заметил!» «Это показывает, что нефтяные «шахматные партии» включают в себя огромное количество решений и множество динамично меняющихся активов. Одна из гипотез заключается в том, что в тот момент «Тотал» уделяла больше внимания другим регионам мира. Но у них всё ещё оставалась обязательная скважина. Тогда, возможно, они решили: вместо того чтобы платить штраф, давайте пробурим скважину, которая даст нам новую информацию о том, чего мы ещё не знаем», — говорит Стипаничич. Спустя несколько лет «Тотал» обнаружила нефть в Намибии. А ещё спустя несколько лет, воодушевлённая этой находкой, именно компания APA обратила внимание на уругвайский участок OFF-6 и, опираясь на опыт и данные Total, определила оптимальное местоположение для новой скважины. «Некоторые в отрасли предполагают, что Total пробурила ту скважину не с геологической целью: это была скорее технологическая задача и сбор информации, которая до того момента оставалась для них неясной». «Ясно одно: информация, полученная из Уругвая и об этой скважине десять лет спустя, помогла им принять решение в Намибии», — отмечает Стипаничич. «Всё, что мы тогда услышали, было: „Total решила пробурить скважину, и она оказалась сухой“». Тогда мы пришли к выводу, что в Уругвае нет нефти. Ну, нет. Мы очень далеки от такого вывода. Или вы думаете, что «Total» просто так раздала 160 миллионов долларов? Это было частью их инвестиционной стратегии и рискованных решений». Те, кто непосредственно участвовал в поисках нефти, отмечают, что компании располагают «гораздо большим объёмом информации», чем известно общественности, поскольку они могут сопоставлять данные, полученные в Уругвае, с накопленными в других уголках планеты и «прекрасно знают», что именно ищут. Поэтому самоограниченная осторожность и мантра о том, что больше шансов на провал, сосуществуют с высокими ожиданиями относительно того, что может произойти в ближайшие годы. Когда в конце 2025 года Сантьяго Ферро, менеджер по энергетическому переходу в Ancap, должен был выступить со своей обычной презентацией перед группой депутатов в парламенте, он специально попросил разрешить ему «помечтать». И тогда он начал называть цифры, которые порадовали бы любого правителя: месторождение объемом почти 2 000 миллионов баррелей извлекаемых запасов; потенциальный объем добычи — почти 400 тысяч баррелей в сутки (Уругвай потребляет около 50 тысяч в сутки); средний доход в размере около 1,6 млрд долларов США в год для государственного бюджета в течение тридцати лет, с пиковыми показателями, превышающими 4 млрд долларов США; и 300 млн долларов США среднего годового дохода для компании Ancap в случае ее участия в этом проекте. И всё это благодаря одному-единственному открытию, одному удачному стечению обстоятельств. Удачному? Именно здесь и начинаются споры. Ведь цифры, связанные с нефтью, звучат заманчиво, но истории с нефтью не всегда заканчиваются хорошо. Есть истории успеха — Норвегия лидирует как непреложный эталон благодаря созданию суверенного фонда — и есть громкие провалы, от Венесуэлы до Нигерии. «Проклятие» нефти, как и других природных богатств, может выразиться в росте коррупции, борьбе за захват сверхдоходов, простом растрачивании ограниченных ресурсов, искажении обменного курса или росте долга из-за безответственного управления инвестициями. «Самое разумное — не добывать ни капли нефти, пока не будет определено, что с ней делать», — говорит Де Санта-Ана в интервью . «Необходимо обеспечить межпоколенческое управление, поскольку это невозобновляемый ресурс. Он не твой, он не мой: он должен принадлежать нашим детям и внукам». Стипаничич, который уже несколько месяцев настаивает на одном и том же, заявил в июне газете «Эль-Обсервадор», что «вероятность того, что мы встанем на путь Норвегии… или Нигерии, составляет 25–30%», имея в виду как потенциальный импульс для развития, который может дать нефть, так и возможность серьезного ущерба в случае неэффективного управления. Эти опасения начали приносить первые плоды. В августе министр экономики Габриэль Оддоне объявил, что правительство работает над созданием фонда для управления потенциальными ресурсами, которые появятся в случае обнаружения нефти, и для предотвращения «побочных эффектов, которые могут быть весьма негативными». А в парламенте как представители «Широкого фронта», так и оппозиция выступили с конкретными предложениями по созданию «суверенных» или «межпоколенческих» фондов. В различных инициативах в качестве главного ориентира выступает Норвегия, хотя здесь также прослеживаются некоторые нюансы. Например, член «Широкого фронта» Фелипе Карбальо представил правящей фракции свое предложение о создании «Межпоколенческого суверенного фонда углеводородных ресурсов Уругвая». Проект предусматривает распределение «чистых доходов, получаемых государством от роялти, сборов, дивидендов, доли государства, специальных налогов или любых других поступлений, связанных с добычей углеводородов», при этом 15 % направляется в общий бюджет, 25 % — в Национальный фонд образования, науки, технологий и инноваций, а остальные 60 % — в Межпоколенческий суверенный фонд. Карбальо приводит в качестве ориентира опыт Норвегии в управлении пенсионными фондами, а Катар — в качестве примера использования нефтяных доходов для «стратегических инвестиций в производственные, технологические и финансовые секторы на глобальном уровне». Карбальо и другие члены фракции «Широкого фронта» несколько недель назад провели встречу с руководством компании Ancap для обмена информацией о нефтеразведке и связанных с ней тонкостях. В ближайшие недели они планируют встретиться с представителями Министерства промышленности по тому же вопросу. «Существует обязательство уже в этом году продвинуться вперед в анализе этих инициатив», — говорит Карбальо и отмечает как положительный момент общие позиции, выходящие за рамки партийных границ. Со стороны республиканской коалиции националистический сенатор Себастьян Да Сильва вскоре представит законопроект, основанный на норвежской модели, в то время как представитель партии «Колорадо» Педро Бордаберри возобновил инициативу 2015 года, когда он — при консультативной поддержке Стипаничича — предложил создать Национальное агентство по углеводородам для консультирования исполнительной власти по вопросам управления и добычи этих ресурсов, а также «Межпоколенческий фонд инвестирования доходов от нефти». Теперь Бордаберри отказался от идеи создания нового агентства — «нет необходимости продолжать накопление», — как он заявил , — и сосредоточился на создании межпоколенческого фонда, который будет пополняться за счет трёх источников дохода, предусмотренных в контрактах: так называемого «profit oil», налог IRAE, взимаемый с нефтяных компаний, а также «прибыль, дивиденды или роялти» Ancap за участие в этом бизнесе. В его проекте четко указано, что ни Ancap, ни какая-либо другая организация не сможет удерживать или капитализировать часть нефтяных прибылей и дивидендов, и предусмотрено, что только до 25 % годового дохода действительно сможет направляться в бюджетные статьи на инфраструктуру, образование, охрану окружающей среды или морское наблюдение. Фонд, который будет находиться под управлением Центрального банка, будет инвестировать исключительно за рубежом, чтобы избежать притока валюты, который может привести к искажению обменного курса. В последние часы сенатор от партии «Колорадо» получил подтверждение того, что его вызовут в Комиссию по промышленности Сената для представления законопроекта. В свою очередь, Стипаничич подчеркивает, что ещё одно направление внимания должно быть сосредоточено на том, как «Анкап» будет управлять инвестициями в случае заключения партнерства. «Это предварительный этап перед получением доходов от нефти. Если будет обнаружено месторождение, у „Анкап“ есть возможность принять участие с долей в 20 % или менее. Проблема заключается не только в том, участвовать ли компании или нет; проблема в том, что если вы не участвуете или участвуете не в полной мере, то как вы будете распоряжаться правами, от которых отказываетесь», — говорит бывший президент государственной компании. Вернёмся к цифрам: «Если Ancap выберет долю в 20 %, ей придётся покрыть эту долю всех расходов, уже понесенных APA. Допустим, это 60 миллионов долларов. Но затем следует разработка месторождения, которая обойдется в сумму от 10 до 20 миллиардов долларов. То есть к тем 60 миллионам, которые нужно вложить на первом этапе, нужно добавить 20 % от 15 миллиардов, что составляет 3 миллиарда долларов. Капитал Ancap составляет 900 миллионов, а национальный бюджет — около 25 000 миллионов. И это будет только одно месторождение», — объясняет Стипаничич. «Вот тут-то и становится ясно, какое решение нам может предстоять. Как принимается такое решение? Кто его принимает?». В случае обнаружения месторождения, предупреждает также бывший руководитель, получить финансирование «не составляет труда», но масштаб цифр вынуждает искать «соответствующие институциональные механизмы», чтобы не допустить «стремительного роста долга и даже угрозы для инвестиционного рейтинга». Отвечая на вопрос по этому поводу, Бордаберри отметил, что «логично», чтобы создаваемый фонд учитывал в своих расчетах средства на инвестиции. Националист Себастьян Да Сильва, который также обратил внимание на норвежский опыт, говорит, что видит «своего рода консенсус» между различными партиями в отношении необходимости «предусмотреть» возможность обнаружения нефти. «Именно в этом проявится зрелость уругвайской политической системы». Чтобы разделить нефтяные доходы, конечно, сначала нужно найти нефть. И так же, как есть те, кто хочет заранее подготовиться к возможной находке, есть и те, кто работает на износ, чтобы этому помешать. Их аргументы делятся на две большие группы: те, кто прямо выступает против любой добычи, даже если бы было точно известно, что оттуда внизу будет добываться товарная нефть, и те, кто указывает, что разведка оказывает доказуемое негативное воздействие на экосистему без гарантированной положительной отдачи. С момента присвоения различных блоков разнородная группа общественных организаций, активистов и юристов подавала различные иски против неорганической разведки. Многие из них не увенчались успехом, но в следующем месяце в суде начнётся ключевое разбирательство, которое для некоторых является «последней надеждой». «Мы испробовали все пути», — говорит Хулиана Ориуэла из Ассамблеи за море, свободное от нефтяных компаний. Совместно с организацией «Socobioma» и при поддержке адвоката Педро Риеры они подали иск об аннулировании контрактов нефтяных компаний и сейсморазведочных предприятий, а также обратились в суд с ходатайством о применении обеспечительной меры — приостановке действий по контрактам до рассмотрения дела по существу. Судья первой инстанции отклонил иск, однако решение суда второй инстанции отменило это постановление, и дело сейчас находится на рассмотрении у другого судьи. Различные источники в отрасли называют этот иск «наиболее неопределенным», хотя и Ancap, и компании уверены, что смогут доказать законность контрактов. Представители APA Corporation, в свою очередь, сообщили , что «внимательно следят за ходом судебных разбирательств». «Контракты были присуждены правительством Уругвая в рамках открытой и прозрачной процедуры, и APA Corporation уверена, что любые претензии будут рассмотрены компетентными органами с должной тщательностью». APA заявила, что «серьёзно относится к своей экологической ответственности, уважает и соблюдает применимые нормативные акты и стандарты в странах, где ведёт деятельность», при этом считая «преждевременным строить предположения о решениях, которые находятся в ведении судов, или о любом возможном влиянии, которое такое решение может оказать на график работ». На пятницу, 2 октября, было назначено судебное заседание, но оно было перенесено на 6 ноября, что вызвало недовольство истцов, которые критикуют дальнейшую задержку процесса. «Мы подали заявку в ноябре прошлого года, но до сих пор не получили окончательного решения. Тем временем сейсмическая разведка продвинулась, и теперь в ноябре она возобновляется», — говорит Риера . Правительство, компания Ancap и другие предприятия подчеркивают, что экологические требования были самыми строгими в мире, даже ценой замедления сбора информации. Однако, по мнению заявителей, этих требований недостаточно, а потенциальный ущерб неприемлем. В жалобе указывается на нарушения закона «О заповеднике китов и дельфинов», запрещающего «умышленное беспокойство, приводящее к гибели любого вида» этих животных, а также представлены отчеты ученых, «подтверждающие по сути своей вредный характер» данной деятельности. Де Санта-Ана, который участвовал в слушаниях в качестве свидетеля в защиту разведки, отмечает, что правительство ввело самые строгие ограничения, «объединив требования разных стран», чего нет «нигде больше». «Если это условия, которые действительно обеспечивают безопасность для всех, то отлично. Но если ради псевдобезопасности, чтобы всё было упорядочено, вы берете нормы всех стран мира, где совершенно разные реалии, складываете их все вместе и применяете в Уругвае, то это нечто неслыханное».