Конгресс пока не будет отклонять ДНУ Милея, но блоки, выступающие за диалог, ищут способы внести изменения.

Лаура Серра, La Nación GDA Конгресс Аргентины не отвергнет в полном объеме первый декрет о необходимости и срочности (DNU), изданный президентом Хавьером Милей для дерегулирования экономики. Блоки "диалога" не дадут киршнеризму ни единого шанса, но и глава государства не хочет, чтобы самый объемный декрет, когда-либо изданный в демократической стране, остался нетронутым. Стратегия этой мозаики блоков заключается, скорее, в том, чтобы частично одобрить некоторые из его положений и отбросить или изменить другие. Исполнительная власть, возможно, неосознанно, открыла дверь для такой возможности, когда направила Конгрессу "омнибус", в который включила этот указ. Диалоговые блоки" являются точкой опоры в равновесии между социализмом и Союзом во имя Родины в обеих палатах: отныне их позиция будет определять судьбу любой инициативы, направленной исполнительной властью в Конгресс. В Палате депутатов - 106 законодателей; там представлены Фронт Про, UCR, Hacemos Cambio Federal и Innovación Federal. В Сенате - еще 23 законодателя. Даже с учетом нюансов они в значительной степени согласны с содержанием DNU, и хотя их раздражает посягательство исполнительной власти на их полномочия, они не считают нужным вступать в конфликт с новым правительством, которое, к тому же, пользуется широкой поддержкой населения. Они также не горят желанием придерживаться киршнеризма. "Мы не собираемся отказываться от DNU in limine", - подчеркнул Родриго де Лоредо, глава блока радикальных депутатов. Николас Массот, представляющий организацию Hacemos Cambio Federal ("Мы делаем федеральные перемены"), придерживается того же мнения. "Мы ни в коем случае не собираемся дергать за ниточки, чтобы отменить DNU", - подчеркнул он. Яснее некуда: не имея союзников или большинства, киршнеризм не в состоянии отменить ДНУ Милея. Однако правительство ошибалось бы, если бы спешило одержать триумф. Действительно, вопреки Милею, "диалоговые блоки" изучают различные альтернативы, чтобы обойти блокаду, наложенную Законом 26.122 - законом, регулирующим ДНУ, - который не позволяет законодателям вносить поправки, дополнения или исключения в текст исполнительного органа. Согласно закону, они имеют право принять или отклонить норму in totum только большинством голосов присутствующих в палате. Корсет, введенный Кристиной Киршнер в 2006 году для защиты указов своего правительства. Парадоксально, но именно сам Милей со своим амбициозным омнибусным законопроектом дал законодателям ключ к вмешательству в свой также объемный DNU. Он сделал это двумя способами. Во-первых, включив в текст статью 654 с просьбой к Конгрессу утвердить ДНУ на 70 2023 год. Во-вторых, продублировав некоторые главы указа в различных статьях омнибусного закона. Среди этих глав выделяются три: приватизация государственных компаний; реформы в сфере труда и занятости; государственные закупки (Buy Argentine). "Поскольку эти главы декрета включены в сводный законопроект, законодатели имеют право всесторонне обсудить их, предложить улучшения или отбросить противоречивые аспекты. С точки зрения политической легитимности и юридической силы декрет - это не то же самое, что закон, принятый большинством голосов в Конгрессе", - сказал Массот. Законодателей поразил тот факт, что исполнительная власть включила в конце своего омнибусного закона статью, прямо требующую утверждения DNU 70 2023. Этот факт не остался незамеченным Элизой Каррио, экс-депутатом и лидером Гражданской коалиции, которая увидела в этой статье возможность "разблокировать" DNU. Хотя она больше не занимается политикой, она не смогла сдержать свой пыл и быстро спустила реплику своим законодателям. Сообщение Каррио было воспроизведено депутатом Максимилиано Ферраро, главой партии, в его социальных сетях. "В омнибусный законопроект включена статья 654 о ратификации DNU 70 23. Таким образом, принятие Конгрессом декрета автоматически включается в число тем, которые могут быть рассмотрены депутатами и сенаторами в период внеочередных сессий, - объясняет Каррио в письме Ферраро, -. Это очень важно для институциональной и республиканской реорганизации. Включив его в законопроект, президент признает, что содержание его указа могло бы быть продвинуто через обычный процесс формирования и принятия законов, и таким образом мы можем ратифицировать ДНУ постатейно через серьезное, тщательное и ответственное изучение программы реформ, продвигаемой исполнительной властью". Согласно этой интерпретации, будучи включенной в законопроект, ДНУ приобретает этот статус и, следовательно, подлежит постатейному обсуждению. Радикалы также представили различные альтернативы, чтобы разблокировать ДНУ и обеспечить частичную поддержку его содержания. Депутат Мартин Тетас и сенатор Каролина Лосада представили законопроекты, полностью повторяющие содержание декрета (зеркальный закон); другие законодатели предложили изменить закон 26.122, чтобы обеспечить частичное одобрение содержания ДНУ. Также было предложено разбить мега-ДНУ на различные декреты, чтобы облегчить их рассмотрение и последующее утверждение. Несмотря на целый ряд предложений, Милей остается непреклонным. Похоже, либертарианец играет с Конгрессом в "все или ничего". Позиция аргентинского президента озадачивает сторонников диалога: хотя они понимают, что его роль политического аутсайдера означает, что он должен размахивать "антикастовыми" флагами, чтобы завоевать лояльность своего электората, они не понимают, почему он не позволяет помочь себе в ситуации крайней численной слабости в Конгрессе. "Нет и надежных собеседников, с которыми можно было бы вести переговоры", - жалуются они. И председатель Палаты депутатов Мартин Менем, и министр внутренних дел Гильермо Франкос, по их словам, настроены дружелюбно и открыто, но результаты, по сути, скудны. В Палате депутатов правящая партия даже не продвинулась в создании комитетов, ответственных за обсуждение мегадекрета и омнибуса законопроектов, направленных исполнительной властью, несмотря на скорость, которой требовал президент. В прошлую пятницу председатель Сената Виктория Вильярруэль создала семь комитетов, которые будут рассматривать омнибусный законопроект, как только он выйдет из Палаты депутатов. Она также назначила восемь из 16 сенаторов, которые войдут в состав двухпалатной комиссии по законодательной процедуре, ответственной за обсуждение мегадекрета: трое будут принадлежать к "Союзу за Родину", а остальные пять - к "Аванс либертад" и союзным блокам. В Палате депутатов, напротив, определения затягиваются. Блок Unión por la Patria, возглавляемый Германом Мартинесом, требует четырех из восьми представителей палаты, которые войдут в состав двухпалатного парламента. Некиршнеристские блоки отклонили это предложение и предложили только три. Не были сформированы и постоянные комитеты, ответственные за обсуждение сводного законопроекта, несмотря на то, что исполнительная власть назначила 31 января как окончание периода внеочередной сессии. При таком раскладе не останется ничего другого, как продлить сроки. Остается только догадываться, сохранят ли к тому времени блоки, выступающие за диалог, свой дух сотрудничества или, напротив, начнут его сворачивать.