«Уругвай движется как в замедленном кино»: предложения по модернизации государственного управления и не только

Латиноамериканский центр управления развитием (CLAD) открыл свой второй региональный офис в Уругвае, который расположен в Научно-технологическом парке Пандо. В этом контексте генеральный секретарь CLAD, бывший директор Национального управления гражданской службы и бывший заместитель директора Управления планирования и бюджета (OPP) Конрадо Рамос в беседе с El País подчеркнул важность децентрализации государственных органов и заявил, что прогресс в Уругвае происходит «в замедленном темпе». Штаб-квартира CLAD находится в Каракасе (Венесуэла), а региональный офис — в Доминиканской Республике при Министерстве государственной администрации. В этой связи Рамос отметил, что организация не исключает открытия нового офиса в регионе с целью «модернизации управления и улучшения качества государственной политики». Одной из основных целей плана является охват муниципалитетов и других департаментов, подчеркнул Рамос, добавив, что одной из задач является определение «способов оказания технической поддержки политикам для поддержания демократической легитимности». «Когда на местном уровне отсутствуют качественные услуги, это приводит к множеству проблем в Латинской Америке: например, миграционным потокам или наркотрафику», — добавил он. Что касается субрегионального офиса в Канелонес, генеральный секретарь CLAD отметил присутствие Министерства промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности (MIEM), Факультета химии и Палаты промышленности (CIU) — субъектов, которые вносят вклад в развитие инноваций в стране. Рамос указал, что одной из основных задач поощрения инноваций является модернизация государственного управления. «Уругваю еще предстоит пройти долгий путь», — отметил он. «Уругвай движется как бы в замедленном режиме, не то чтобы он не продвигается вперед, но сегодня во всем мире темпы государственного управления ускорились», — сказал он и добавил, что «Уругвай — очень сложная, плотная и имеющая корпоративные ветви государственная структура». Кроме того, он заявил, что проблемы, которые замедляют его развитие, связаны с тем, как управляется государство, как понимаются процессы и процедуры, государственная служба и то, как составляется национальный бюджет. В этом смысле он пояснил, что регион «не развивается намного быстрее, чем Уругвай». Тот факт, что Уругвай находится между двумя крупными странами региона, может представлять угрозу для некоторых аналитиков. Однако Рамос считает, что это может быть «преимуществом», поскольку страна «не выходит на конкуренцию с крупными странами и может стать фактором объединения или интеграции». Для этого политолог считает, что необходимо занимать руководящие посты в международных организациях и позиционировать себя как «объединителя проектов». Генеральный секретарь CLAD пояснил, что выражение «Уругвай движется в замедленном темпе» не означает, что страна не начала двигаться по этому пути, и сказал, что еще есть дела, связанные с «управлением бюджетом, такие как бюджет, основанный на продуктах и результатах в области реформ государственной службы». Рамос утверждал, что одним из первых шагов на этом пути будет «перепроектирование процессов» или сокращение сроков с целью облегчить доступ к гражданам. Еще одна проблема, отмеченная политологом, связана с вопросами заработной платы в правлениях государственных предприятий. «Участие оппозиции в советах директоров — это хорошо, потому что уровень коррупции низкий. Но с другой стороны, теряется профессионализм, связанный с отбором лучших экспертов в определенной области на конкурсной основе», — подчеркнул он. Отвечая на вопрос о дискуссии по поводу слияния государственных предприятий, Рамос сказал, что «Уругвай имеет проблему функциональной специализации», и добавил, что «предоставление услуг могло бы быть более децентрализованным с более профессиональным управлением». Кроме того, он упомянул об использовании искусственного интеллекта (ИИ) и сказал, что «Уругвай только начинает внедрять многие из этих вещей». Кроме того, он подчеркнул, что в области этики предстоит пройти «огромный путь». Рамос был одним из главных инициаторов «реформы государства»; он подготовил отчет, в котором описал миссию, видение и стратегические цели каждого ведомства, а также включил в него законопроект, предлагающий административную реструктуризацию и реорганизацию рабочих мест в министерствах и государственных учреждениях. Несмотря на попытки включить его в законопроект о бюджете и в каждый отчет о деятельности за прошлый период, это не удалось до 2022 года, когда правительство Луиса Лакалле Пу приняло эти предложения, хотя бюджет не был выделен, и проект остался на рассмотрение нынешней администрации. «Я не знаю, что с этим будет дальше, но это вопрос, над которым мы работаем, и он стоит на повестке дня CLAD», — отметил он, добавив, что перестройка административных карьер была взята за образец в регионе для внедрения систем планирования ресурсов. В этом контексте политолог отметил деятельность Национального управления государственной службы (ONSC), которое предлагает проводить оценку по результатам работы и компетенциям и укрепляет Национальную школу государственного управления. «CLAD может быть хорошим стратегическим партнером в этом вопросе», — сказал он. С другой стороны, Рамос также продвигал изменения в системе медицинских сертификатов, где одними из основных достижений стали увеличение количества дней отпуска по болезни для государственных служащих, включение большего числа работников других органов, помимо исполнительной власти, и учет заболеваний, связанных с психическим здоровьем. «Я считаю, что это большое достоинство, что удалось договориться, потому что это придает системе гораздо большую легитимность и вызывает гораздо меньше сопротивления», — сказал Рамос и добавил, что считает это «успешными» переговорами. Рамос заявил, что CLAD работает над созданием «Академии инноваций и будущего», которая будет заниматься такими вопросами, как искусственный интеллект и цифровизация, региональная интеграция, переходный период и изменение климата, а также управление. «У нас есть почти 18 школ государственного управления в регионе, и мы объединили их, чтобы сформировать передовые практики в области обучения», — сказал политолог, добавив, что цель состоит в предоставлении технических консультаций через сеть международных организаций, среди которых он выделил Всемирный банк, Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Содействие инновациям является одним из основных направлений деятельности Уругвая на протяжении нескольких лет, которое реализуется посредством разработки проектов и инструментов, способствующих укреплению позиций страны на международном уровне и, в частности, в регионе. «Уругвай пытается создать экосистему инноваций, и новые инструменты координации также находят свое отражение в бюджете», — подчеркнул Рамос и добавил, что, хотя страна занимает хорошие позиции по ряду показателей в этой области, по другим «не столь хорошие». Политолог подчеркнул, что CLAD располагает рядом инструментов инноваций, таких как лаборатории и стратегии, которые способствуют внедрению передовых практик. «Я считаю, что (Уругвай) движется в этом направлении, но ему предстоит проделать большую работу по созданию настоящей экосистемы», — заявил он.