Квоты и остатки, сложный метод распределения мест, ключ к определению парламентского большинства

В ближайшее воскресенье состоятся два параллельных голосования. Помимо избрания кандидата в президенты, уругвайцам предстоит выбрать своих представителей в парламенте. У каждых из этих выборов свои правила. В случае с законодательной властью гарантированная, но запутанная избирательная система Уругвая предлагает определенные сложности для глубокого понимания. В условиях, когда на кону стоит парламентское большинство, понимание конкретного метода, используемого для распределения мест, является фундаментальным в этой схеме вещей. В интервью El País бывший заместитель председателя Избирательного суда Ренан Родригес объяснил, что Сенат избирается по единому национальному округу и по принципу интегрального представительства. При этом учитывается национальный результат каждой партии с применением системы делителей и наибольшего коэффициента Д'Хонта. Схема проста: общее количество действительных голосов, поданных по всей стране в пользу партий, делится на 30 - количество мест, подлежащих распределению. Затем общее количество голосов каждой партии делится на этот коэффициент, в результате чего каждая партия получает количество мест, равное количеству раз, когда этот коэффициент «входит» в количество голосов, полученных партией. Чтобы распределить оставшиеся места, количество голосов за каждую партию делится на количество уже выделенных мест плюс один, при этом место получает лозунг с наибольшим коэффициентом, и так далее до тех пор, пока палата не будет заполнена. После реформы Сената, проведенной в 1997 году, накопление по подразделам остается в силе. Распределение мест в этом втором уровне будет осуществляться по тем же критериям. Впоследствии то же самое будет применяться к спискам, составляющим каждую поддивизию. Именно поэтому, по словам Родригеса, можно говорить о «тройном одновременном голосовании»: за партию, подразделение и список кандидатов. Он отмечает, что «в общем случае» можно сказать, что место в Сенате эквивалентно 3,33% от общего числа действительных голосов, поданных за партии. Гораздо более сложным является процесс распределения мест в Палате представителей. Конституция устанавливает состав из 99 членов, избираемых по системе пропорционального представительства, при которой в первую очередь учитываются голоса, отданные за каждую партию по всей стране. Каждый департамент будет иметь минимум двух представителей. Последняя избирательная реформа запретила накапливать голоса по подразделениям в этой палате, а также суммировать голоса по идентичности списков. После определения количества голосов за каждую партийную линию распределение голосов на уровне департаментов производится непосредственно по спискам кандидатов, с использованием тех же критериев, что и в Сенате, но с соблюдением конституционных критериев, обеспечивающих минимальное представительство в каждом департаменте, пропорциональность между партийными линиями в соответствии с их электоральной силой, а также предварительное распределение мест Избирательным судом. Применяя эти основные правила, соответствующие избирательные комиссии распределяют места между партиями путем деления общего количества голосов за каждый лозунг на количество мест, соответствующих каждому департаменту, определяя таким образом департаментский коэффициент. Затем голоса за каждую партию делятся на этот коэффициент, и каждая партия получает столько голосов, сколько раз превышает этот коэффициент. Оставшиеся места распределяются Избирательным судом путем дополнительного распределения на национальном уровне, «третьей проверки», которая направлена на то, чтобы партия получила в палате представительство, отражающее количество голосов, полученных по всей стране. Для этого количество действительных голосов, поданных за каждую партию по всей стране, делится на количество уже распределенных мест плюс один, а оставшиеся места закрепляются за партией с наибольшим коэффициентом, и эта операция повторяется до тех пор, пока не останется ни одного неопределенного места. Система имеет и другие сложности. Как только департамент завершает свое ранее выделенное представительство, он больше не принимается во внимание. Кроме того, после того как каждая партия завершает свое представительство в соответствии с критериями пропорциональности, ее коэффициенты, даже если они выше, больше не учитываются. В некоторых случаях закон предусматривает распределение представительства партии в другом департаменте. Там избранным будет объявлен кандидат от той партии, которая предложила наибольший коэффициент, не получив представительства. Таким образом, один департамент может потерять представительство в пользу другого, даже если место останется за тем же лозунгом. Родригес утверждал, что он не может и не должен рисковать процентом, с которым можно получить парламентское большинство. Однако, по его словам, можно дать несколько «подсказок». Самая ясная из них заключается в том, что если партия победит в воскресенье в первом туре, получив абсолютное большинство голосов избирателей, то очень маловероятно, что она не получит парламентское большинство. Исключением может быть случай, когда незаполненные или аннулированные голоса, которые не учитываются при интеграции законодательной власти, будут настолько велики, что потеря голосов для победившей партии не позволит ей получить большинство в палатах. Магическое число» зависит от нескольких факторов. Возможны самые разные сценарии. В последние годы политологи анализировали, что при определенных обстоятельствах партия может получить большинство, набрав чуть более 43 процентов голосов. Все зависит от того, скольким партиям удастся пройти в законодательный орган. Чем больше раздробленность других партий, тем больше шансов добиться этого. В Сенате этого добиться легче, чем в Палате депутатов. Также возможно, что это большинство не будет достигнуто при большем проценте голосов. Следует также помнить, что в случае парламентских выборов аннулированные или незаполненные голоса не учитываются. Другими словами, партия, победившая на президентских выборах, получит пост вице-президента Республики и, таким образом, дополнительный голос в верхней палате, что, в случае равенства мест, даст ей большинство в верхней палате. С другой стороны, Родригес предупредил, что метод коэффициента, используемый для распределения мест, может привести к «потере» многих голосов партий меньшинства, которые могут остаться без представительства и в итоге улучшить коэффициент более крупных партий, которые таким образом получат большинство.