«Колонка экспертов»: правительство отказывается повышать пошлины, поскольку это повлечет за собой увеличение «вклада общества»

Работа экспертной комиссии, созданной в соответствии с законом для реструктуризации Фонда специалистов с высшим образованием, завершилась, и представители исполнительной власти (министерства труда, экономики, а также планирования и бюджета) четко заявили о своем несогласии с повышением стоимости марок и обязательным включением всех специалистов, находящихся в трудовых отношениях. Речь идет о двух предложениях, которые, по мнению правления Фонда, имеют основополагающее значение для увеличения доходов и обеспечения экономической жизнеспособности учреждения. 30% от общего дохода Фонда приходится на косвенные ресурсы, предусмотренные статьей 71 закона 17.738. Речь идет о параналогах, которые в большинстве своем прямо или косвенно связаны с профессиональной деятельностью. Различные группы, представившие предложения комиссии, сошлись во мнении о необходимости увеличения стоимости профессиональных гербовых марок, и это предложение поддерживается Советом директоров. Семь из десяти песо этих косвенных доходов приходятся на марки с фиксированной стоимостью, которыми облагаются все документы или акты, выдаваемые специалистом при осуществлении своей профессиональной деятельности, а также рецепты, анализы, обследования и т. д. Исполнительная власть считает, что данная форма сбора средств имеет отрицательные черты с точки зрения эффективности и справедливости. Как было отмечено и зафиксировано в протоколах комиссии, одним из негативных аспектов является регрессивный характер данного налога, поскольку значительную долю в поступлениях от его сбора составляют фиксированные суммы. «Это приводит к тому, что для двух категорий налогоплательщиков фиксированные суммы имеют больший относительный вес в доходах домохозяйств с более низким уровнем дохода. Этот фактор смягчается действующими льготами для пользователей Государственной администрации здравоохранения», — уточнили они. Они также считают, что налоги вызывают искажение относительных цен, поскольку, облагая налогом конкретный набор услуг, приводят к потере экономической эффективности. Кроме того, они полагают, что существует высокий уровень уклонения от уплаты этих налогов, учитывая разбросанность налогов и налогоплательщиков. Исполнительную власть также беспокоит высокая доля медицинских услуг в сборе этих налогов, что оказывает влияние на ряд услуг, имеющих низкую эластичность спроса и, как следствие, высокую перекладку затрат на потребителя. «Кроме того, эти затраты по-разному сказываются на тех слоях населения, которые чаще всего пользуются медицинскими услугами и во многих случаях могут находиться в ситуации повышенной уязвимости». «В частности, пункт «D» устанавливает налог в размере 2 % на продажу определенных товаров для потребления человеком (лекарств или промышленно изготовленных фармацевтических продуктов) от лабораторий аптекам, кооперативным медицинским организациям, клиникам и дистрибьюторам в целом. Это приводит к удорожанию лекарств, что особенно негативно сказывается на домохозяйствах, которым они необходимы», — заявили представители исполнительной власти в комиссии. Проблемы наблюдаются и в других пунктах, касающихся этих косвенных доходов, например в пункте «E», который устанавливает налог на наемную рабочую силу в строительных проектах, достигающий в большинстве случаев 4% от стоимости работ. «Налоги такого рода могут оказать существенное влияние на сектор, особенно подверженный неформальной занятости, каким является строительство», — отмечают представители исполнительной власти. Фонд стремится к тому, чтобы повышение цены на штампы компенсировало разницу, образовавшуюся между изменениями среднего индекса заработной платы (IMS) и индекса потребительских цен (IPC) в период с 2004 по 2025 год, которую учреждение оценивает в 38 285 млн песо (в постоянных ценах). Она также намерена расширить использование профессиональных марок на виды деятельности, которые сегодня не охвачены этой системой. В документе, который циркулирует среди членов комиссии и с которым ознакомилась газета «Эль Паис», отмечается, что «представители исполнительной власти считают, что увеличение поступлений от данного вида сборов нежелательно. Понимается, что это является способом увеличить вклад общества в улучшение финансового положения Кассы, что на данный момент не представляется необходимым». Они добавляют, что в случае, если увеличение взносов граждан окажется необходимым, представители исполнительной власти считают, что с технической точки зрения целесообразнее осуществить это путем увеличения финансовой помощи из общего бюджета. «Такое решение имеет более положительные стороны, поскольку является более прозрачным и позволяет избежать проблем, связанных с использованием косвенных ресурсов в качестве инструмента сбора средств, о которых говорилось выше», — заключила исполнительная власть. Комиссия также получила предложения, поддерживаемые Советом директоров Фонда, об обязательном включении всех специалистов, работающих по найму, с такими же уровнями взносов, которые сегодня действуют в Банке социального обеспечения. Комиссия рассмотрела предложение, устанавливающее обязательность для специалистов, работающих по найму, которые выходят на рынок труда после вступления в силу предлагаемого изменения. Анализ показал, что для специалистов, на которых распространяется данная мера, пенсионные права не затрагиваются, и что с финансовой точки зрения перевод участников из BPS в Кассу не окажет никакого влияния, поскольку то, что BPS изначально потеряет в виде взносов участников, будет компенсировано на втором этапе, когда сократится количество выплачиваемых пенсий. Представители Кассы высказались в поддержку этой меры, поскольку считают, что ее сфера применения охватывает именно всех специалистов, независимо от того, занимаются ли они свободной практикой или работают по найму. Однако представители исполнительной власти дали понять, что не разделяют эту позицию, и заявили, что сфера применения Кассы должна оставаться прежней. «Расширение круга членов и перевод членов из BPS в Кассу подразумевают предоставление финансирования Кассе со стороны государственного сектора в объеме, который сопряжен с высокой степенью неопределенности, и с помощью механизма, который является малоцелесообразным», — заявили делегаты. Еще одно предложение, поступившее в комиссию, направлено на включение новых профессий, которые сегодня не охвачены сферой действия Фонда. В этом вопросе исполнительная власть согласна, при условии, что речь идет о специалистах, осуществляющих свободную профессиональную деятельность. Комиссия единодушно приняла решение урегулировать положение специалистов, осуществляющих частную практику и зарегистрированных в системе BPS в качестве индивидуальных предпринимателей. Считается, что это является нарушением действующего законодательства, и будет проводиться сверка данных с целью выявления таких случаев, проведения проверок и применения санкций для пресечения данной практики.