Кислород, который Уругвай теряет

В прошлую пятницу в Гуичоне президент Яманду Орси объявил, что Аргентина отозвала уголовное заявление в отношении проекта HIF Global. На следующий день федеральная прокуратура Аргентины опровергла эту информацию: иск по-прежнему остается в силе. В понедельник секретарь президента Алехандро Санчес был вынужден признать, что произошла «путаница»: Аргентина отозвала дипломатические претензии после того, как было согласовано перемещение завода, а не судебное дело. Этот эпизод остался бы незначительным анекдотом, если бы не был симптомом: в деле о крупнейшей частной инвестиции, когда-либо предлагавшейся в Уругвае, президент республики высказывается с той же легкомысленностью, с которой правительство подходит к этому вопросу. Стоит напомнить о масштабах того, что поставлено на карту. Почти 6 миллиардов долларов, 1 400 рабочих мест на этапе строительства и 300 постоянных — в департаменте, который в них нуждается, и в стране, экономика которой растет незначительно и создает меньше рабочих мест, чем требуется. Перед лицом такой возможности правительство до сих пор предлагало лишь череду просроченных сроков и противоречивых сигналов. Срок заключения соглашения, запланированный на 30 июня, прошел без каких-либо событий. Срок действия меморандума о взаимопонимании был продлен, и он по-прежнему не подписан. В то время как экономическая команда настаивает на завершении сделки, Министерство промышленности усиливает сомнения. А у министра Фернанды Кардоны есть ещё одна проблема: в прошлом, занимая должность директора UTE, она систематически и совершенно неконструктивно противодействовала подобным проектам, и сегодня у неё нет свободы действий, чтобы разблокировать то, что вчера она сама и старалась заблокировать. Суть переговоров заключается в цене на электроэнергию, и здесь у UTE есть весомый технический аргумент: для удовлетворения спроса такого масштаба может потребоваться резервная тепловая мощность, за которую кто-то должен заплатить. Но у UTE есть и собственные интересы — ее бюджет, ее структура, ее профсоюз, который уже назвал проект «нецелесообразным», — и ничто не гарантирует, что эти интересы совпадают с интересами страны. Решение о том, хочет ли Уругвай этой инвестиции и по какой цене он готов её обеспечить, не входит в полномочия ни государственной компании, ни её корпорации: это решение правительства. А не принимать его — это тоже способ принять решение, причём самый худший. Потому что конкуренция не является гипотетической. Парагвай предлагает электроэнергию по цене 25 долларов за мегаватт-час, в то время как здесь обсуждаются цены свыше 40 долларов; он утвердил национальную стратегию по «зелёному» водороду и уже подписал меморандумы с несколькими транснациональными компаниями этого сектора. Уругвай не может выиграть эту ценовую войну и не должен даже пытаться это сделать. Его сравнительное преимущество всегда заключалось в другом: чёткие правила, правовая определённость, способность принимать решения. Именно этот актив правительство сейчас растрачивает. Компания, со своей стороны, уже позаботилась о том, чтобы это послание дошло до адресата. В августе стало общеизвестно — и никто это не опроверг — что компания HIF рассматривает возможность отказаться от размещения проекта в Уругвае и перенести его в другую страну региона, если переговоры не выйдут из тупика в ближайшее время. После более чем двух лет обсуждений и переговоров, не приведших к какому-либо соглашению, руководство компании вновь заявляет, что разница в цене на электроэнергию является главным фактором, угрожающим конкурентоспособности проекта. Конечно, во всём этом может быть доля переговорного давления. Но серьёзная страна не должна позволять себе проверять это на практике: когда инвестор начинает вслух рассматривать альтернативы, это означает, что он уже начал уходить. Никто не требует от правительства подписывать что-либо. Если после тщательного анализа правительство придет к выводу, что условия, выдвигаемые компанией, невыгодны для страны, то просто сказать «нет» — это нелегитимный вариант, и его необходимо обосновать перед общественностью. Недопустим, однако, тот путь, по которому мы идем сейчас: постепенная потеря инвестиций из-за нерешительности, в условиях противоречий между министерствами, государственной компании, действующей по собственному усмотрению, и президента, который объявляет решенным то, что по-прежнему остается открытым. Инвестиции такого масштаба теряются не в тот день, когда компания объявляет о своем уходе; они теряются раньше, незаметно, когда инвестор приходит к выводу, что нет с кем вести конструктивные переговоры. И этот сигнал выходит за рамки HIF: если такое происходит с крупнейшим проектом в нашей истории, чего может ожидать любой другой инвестор, обративший взор на Уругвай? В условиях стагнации экономики эти инвестиции — это глоток свежего воздуха.