Личные взносы и взносы работодателей, целевые налоги и финансовая помощь: насколько сильно каждый из них влияет на BPS?

В этом году пенсионная реформа вновь стала предметом обсуждения в связи с приходом нового правительства и появлением новых подходов или тех, которые уже поднимались, но ищут возможности. В целом, Банк социального обеспечения (BPS) отвечает за выплату пенсий и пенсионных пособий (а также других пособий, таких как пособия по безработице, по болезни и т. д.). Кто же на самом деле выплачивает пенсионные пособия? Сколько денег поступает из взносов работников и компаний? Сколько денег поступает из общих доходов? И сколько денег поступает от налогов, предназначенных для социального обеспечения (таких как сбор семи пунктов НДС и налог на социальное обеспечение -IASS-). В распоряжении El País оказался отчет о доходах BPS в 2023 году (самый свежий, так как данные за 2024 год еще обрабатываются), из которого следует, что общий доход, необходимый для сбалансирования института социального обеспечения, составляет 7 354,5 миллиона долларов США. Эта сумма покрывает расходы на выплату пособий по инвалидности, старости и потере кормильца (IVS), административные расходы агентства и переводы в AFAPs. Из этих доходов 69,9% приходится на взносы активных плательщиков (т.е. личные взносы работников и взносы работодателей) и 30,1% - на взносы государства, целевые налоги и финансовую помощь, говорится в отчете. Рассматривая динамику этого соотношения с 2004 по 2023 год, можно утверждать, что до 2014 года наблюдался устойчивый рост доли ресурсов от прямых взносов членов в ущерб государственным взносам (целевые налоги и финансовая помощь). Однако начиная с 2015 года доля государственных взносов в структуре финансирования увеличилась. Этот рост объясняется сокращением числа плательщиков и тем, что на значения, зафиксированные в 2014 году, повлияло, в частности, вступление в силу закона № 19 162 (закон о 50-летних). Финансовая помощь представляет собой дефицит системы IVS; в 2004 году она составляла около 22% дохода и снижалась до тех пор, пока в течение двух лет подряд (2008 и 2009) в ней не отпала необходимость. В 2023 году финансовая помощь увеличится до 2,24% от дохода. Из доходов от взносов на активы 71,45% в 2023 году оставалось в БПС, а 28,55% было передано в АФАП в качестве взносов в индивидуальную систему пенсионных накоплений. Однако для того, чтобы оценить относительную важность взносов государства с общей точки зрения, необходимо рассмотреть только взносы активных членов в солидарную систему (BPS). При учете назначения доходов меняется их структура. Взносы от активов, предназначенных для солидарной схемы, составляют 3 673,11 млн долларов США и представляют собой 62,39% доходов СБП. Государственные взносы делятся на взносы через целевые налоги и финансовую помощь; в структуре доходов СБП целевые налоги составляют 32,25 %, финансовая помощь - 2,80 %, а компенсация за освобождение от налогов и сельские взносы - 2,56 %. Общая система устанавливает ставку работодателя в размере 7,5%, а также ставку личного взноса в размере 15% от заработной платы. Как видно, система финансируется за счет личных взносов, превышающих взносы работодателя, которые в целом составляют 63,24% от общей суммы. Начиная с 2016 года и до последнего года исследования, взносы работодателя составляют более 50% дохода, а в 2023 году - 51,4%. Демографический коэффициент выражается через соотношение активов и пассивов и имеет тенденцию к росту в период 2004-2013 годов. Так, коэффициент зависимости в системе вырос с 1,91 активных плательщиков на каждого человека, получающего пособие, в 2004 году до 2,66 в 2013 году. Такой уровень коэффициента был достигнут в основном благодаря росту числа активных должностей, на которые выплачиваются взносы, - за период 2004-2013 годов он увеличился на 57,7%, что означает приобретение 527 700 новых должностей, на которые выплачиваются взносы. В период с 2014 по 2020 год соотношение активов и обязательств падает до 2,36 активов для финансирования каждого обязательства; это ухудшение вызвано сокращением числа взносов с 2015 года и ростом пенсий в течение всего периода. В последние три года исследования наблюдается рост показателя, демонстрирующий значительное восстановление в 2023 году до 2,49 активов для финансирования каждого обязательства; в результате этого восстановления показатель достигает значений, аналогичных тем, которые были до пандемии. С другой стороны, экономическая взаимосвязь, выраженная через соотношение обязательств и заработной платы, в период 2004-2023 годов имеет колебательный характер и всегда находится на уровне около 70%, что объясняется тем, что обязательства корректируются с учетом роста заработной платы за предыдущий год, поэтому наблюдается несоответствие между ростом обязательств и заработной платы. Равновесная ставка (которая, будучи примененной к фонду заработной платы, позволяет уравнять годовые доходы и расходы системы) имела тенденцию к снижению до 2014 года (за исключением 2010 года), будучи в 2004 году равной 47,11% от фонда заработной платы и достигнув 31,67% в 2014 году. С 2015 года равновесная ставка увеличивается, пока в 2020 году не достигнет 37,02 % от фонда заработной платы. В 2021 году она начинает снижаться и достигает 33,93 % в 2023 году (последний исследуемый год). Важность такого поведения заключается в том, как это влияет на финансовую помощь, которую получает BPS, чтобы иметь возможность выполнять свои обязательства. Вступление в силу Закона 18.395 (который делает доступ к пенсиям более гибким) повлияло на регистрацию пенсионных накоплений, которые значительно увеличились. В заключение в докладе резюмируется, что с точки зрения финансовой структуры можно утверждать, что в период с 2004 по 2014 год наблюдался устойчивый рост прямых взносов участников в ущерб доле средств, поступающих от государства (целевые налоги и финансовая помощь). В период с 2015 по 2023 год доля прямых взносов в финансовой структуре снижалась за счет увеличения финансовой помощи, которая в 2023 году достигла 2,24 % доходов от взносов в SVI. А в последний исследуемый год - 2023 - 71,45% поступлений в BPS от имущественных взносов оставались в агентстве, а 28,55% передавались в AFAPs, как взносы в накопительную систему. Другими словами, в смешанной системе по-прежнему преобладает распределительная система.