Ликвидация поселений

Поразительно, как меняются люди, когда достигают ответственных постов. Примером тому может служить опубликованное в El País интервью министра жилищного строительства Сесилии Каиро. Любой, кто слышал выступления лидера MPP в предыдущие годы или ее речь при вступлении в должность, заметит разницу. До недавнего времени она говорила высокомерным, волюнтаристским и даже презрительным тоном по отношению ко всем, кто думал не так, как она, но теперь она говорит рационально, подчеркивает вклад всех слоев общества и даже указывает, что потребуется более 15 лет работы, чтобы искоренить нерегулярные поселения, в которых до сих пор живут почти 200 000 уругвайцев. Хотя изменение тона Каиры можно только приветствовать, даже с ним она не слишком оптимистична. На это есть две причины. Первая связана с тем, что технически подразумевается под «ликвидацией поселений» и что обычно понимают под этим люди. Под поселениями обычно понимаются дома, построенные на землях, которые не принадлежат владельцам, а также кварталы или застройки, в которых не соблюдаются основные муниципальные или национальные правила. Регуляризация в таких случаях обычно подразумевает закрепление за этими людьми твердых прав на жилье, которое они населяют, и определенное улучшение коммунальных услуг, которые их обслуживают. Хотя существуют весьма убедительные международные исследования о том, как влияет наличие у людей твердого права на жилье на их личное и экономическое развитие, этого явно недостаточно, чтобы преодолеть проблему маргинализации, которая часто связана с проживанием в поселениях. В нашей стране есть болезненные примеры государственной политики, когда людям, живущим в поселениях, предоставлялось обычное жилье, а вскоре после этого их условия становились почти такими же неустойчивыми, как и раньше. Это подводит нас ко второму важному моменту, который связан с более общим понятием, которое люди имеют о поселении. На социальном уровне оно ассоциируется с условиями жизни, характеризующимися маргинальностью, отсутствием надежных государственных услуг, бедностью и нехваткой основных материальных элементов жизни. Государству решить эту проблему гораздо сложнее, и вряд ли это можно сделать даже за 15 лет, как хотелось бы министру. Трудно поверить, что правительство может силой воли интегрировать в официальное общество сотни тысяч людей, живущих в условиях бедности, подобных тем, что наблюдаются в некоторых регионах страны. И что он берет свою жизнь в собственные руки. Проблема в том, что смена политического руководства, которая происходит с достижением ответственных постов, никогда не кажется достаточной для того, чтобы они смирились со своими ограниченными возможностями.