Рекордный показатель выпускников средних школ в 2025 году вновь разжигает дискуссии о снижении стоимости проезда и успехе реформы

Доля старшеклассников, окончивших школу в 2025 учебном году, достигла рекордного показателя, в то время как посещаемость осталась на уровне 2024 года, согласно последнему отчету «Monitor Educativo», представленному в четверг руководством Национального управления государственного образования (ANEP). Окончили школу 68,6 % учащихся, поступивших в шестой класс средней школы в прошлом году, включая период экзаменов до апреля этого года. Это на 7,8 процентных пункта выше показателя 2024 года и превышает предыдущий рекорд 2022 года (61 %), который был зафиксирован в иных условиях — в связи с ослаблением требований из-за пандемии коронавируса. В период с 2020 по 2022 год Министерство среднего образования снизило порог освобождения от экзаменов с восьми до шести баллов из-за пандемии. Однако в 2023 году были восстановлены допандемические критерии оценки, предусмотренные Планом 2006 года, согласно которым по конкретным предметам требуется минимум восемь баллов. До настоящего момента в системе среднего образования не фиксировался столь значительный годовой скачок в показателях выпускников средней школы. Даже в первый год пандемии COVID-19, когда доля тех, кто завершил обязательное образование, выросла с 50,4 % в 2019 году до 57 % в 2020 году. Что стоит за таким скачком в количестве выпускников из года в год? Со стороны образовательных властей выдвигаются различные гипотезы относительно результата, достигнутого при руководстве Пабло Каггиани в ANEP в рамках образовательного плана предыдущего правительства, подвергаемого критике со стороны «Широкого фронта» и профсоюзов. В 2025 году была полностью реализована реформа образования («План 2023») правительства Луиса Лакалле Поу, в рамках которой были постепенно изменены планы, программы, названия, учебные планы и правила оценки — от дошкольного образования до полного среднего. Это было признано одной из причин успеха предыдущих властей. Тем не менее Каггиани заявил , что за ростом числа выпускников стоит «накопительный эффект» ряда мер, включая изменения в «системе защиты образовательных траекторий», а также в «порядке перехода в следующий класс», которые были внесены в 2024 году в Регламент оценки среднего образования (Reems) и которые ANEP планирует изменить в этом году. В этой связи директор по вопросам среднего образования Мануэль Ороньо заявил , что «накопительный эффект» действительно существует, но подчеркнул, что скачок 2025 года является «значительным» и «обнадеживающим». Тем не менее он проявил осторожность в отношении того, является ли этот рост случайным явлением или отражает тенденцию, которая сохранится в будущем. Является ли выпуск 2025 года результатом смягчения требований к переходу в следующий класс? «Нет, речь здесь идет не о гибкости, а о более качественной поддержке», — ответил Ороньо на пресс-конференции. «Система оценки не стала более мягкой, изменился сам подход», — сказал директор по вопросам среднего образования в связи с этим историческим скачком. Ороньо подчеркнул, что на протяжении многих лет оценка превратилась из «моментального снимка» — имея в виду результаты письменной работы или экзамена — в рассмотрение «процесса» обучения учащегося, что включает в себя взвешивание одних содержательных элементов, компетенций и навыков по сравнению с другими. «Мы постоянно совершенствуем систему перевода в следующий класс, выпуск из школы и множество других аспектов, и всегда возникает дискуссия о том, что это происходит из-за более гибких требований нормативных актов», — заметил Каггиани во время презентации отчета. «Все имеющиеся у нас данные об уровнях успеваемости свидетельствуют о том, что это не соответствует действительности. То есть поступает больше учащихся, они учатся примерно одинаково, больше из них заканчивают обучение, и мы не наблюдаем существенного влияния на уровни успеваемости», — подчеркнул руководитель. «Значит, возможность пересдачи экзаменов действительно должна быть последней мерой, которая приходит в голову всем, кто работает в системе образования», поскольку это «наносит ущерб» учащимся, добавил Каггиани, высказав мнение, которое разделяет Ороньо. В «Мониторе образования» были представлены данные о динамике выпускников в разбивке по когорте поступления в среднюю школу. Для тех, кто поступил в 2020 году, процент выпускников составил 40,5 %, что является самым высоким показателем за весь период наблюдений. В отчете также отмечается, что показатели посещаемости средних школ остаются стабильными в последние годы как для базового среднего образования (EMB), так и для старшего среднего образования (EMS). В 2025 году показатель посещаемости в EMB составил 86,5 %, а в EMS — 83,7 %. При этом средний показатель пропусков полного учебного дня за прошлый год также остался неизменным по сравнению с предыдущими годами: около 20 пропусков в год в EMB и 23 — в EMS соответственно. Число учащихся в государственных средних школах в 2026 году составляет 211 095 человек, что на 4 188 меньше, чем в 2025 году. Большая часть этого снижения (3 136 человек) приходится на программы для учащихся старше установленного возраста, а также для молодежи и взрослых. С другой стороны, в 2025 году в государственных лицеях самые высокие показатели перехода в следующий класс были отмечены в седьмом классе EMB и третьем классе EMS — 91,9 % и 89,9 % соответственно. Наибольший рост по сравнению с предыдущим годом (6,1 процентных пункта) был зафиксирован в третьем классе EMS. Согласно Индексу социальной уязвимости (IVS) за 2025 год, в девяти департаментах на севере страны (Артигас, Сальто, Ривера, Такуарембо, Пайсанду, Рио-Негро, Дурасно, Серро-Ларго и Трента-и-Трес) более 75 % средних школ находятся в трех квинтилях с наибольшей уязвимостью. Сенатор от партии «Колорадо» Роберт Сильва, бывший президент ANEP в 2020–2023 годах, считающийся «отцом» реформы образования при правительстве Лакалле Поу, заявил , что рекордный показатель окончания средней школы является результатом «консолидации» реформы, которую нынешняя администрация начала изменять. «Неверно, что произошло смягчение», — подчеркнул он. «Все те, кто снова и снова предсказывал грандиозные катастрофы, связанные с проводимой реформой образования, теперь молчат», — заявил Сильва в интервью . «Каждый раз, когда публикуются результаты оценивания, эти прогнозы опровергаются», — добавил он, имея в виду результаты тестов PISA 2025. Сильва подчеркнул, что за время его руководства было «увеличено» количество часов индивидуальных занятий, а также в старших классах средней школы были введены 150 должностей учителей-консультантов по педагогическим вопросам (POP), которых «ранее не было», в дополнение к изменениям в учебной программе, включающим факультативные предметы и практические семинары, что и позволило достичь такого уровня успеваемости выпускников. Отвечая на вопрос о том, что, по его мнению, стоит за скачком показателей выпускников 2025 года, Сильва отметил, что это «накопительный процесс» мер, направленных на «повышение мотивации учащихся» на протяжении всей реформы, начавшейся в 2023 году. Тем не менее он заявил, что нынешнее руководство ANEP «жестоко сократило количество часов индивидуальных занятий и сопровождения».