Jutep: в связи с «отсутствием доверия» и «политизацией» предлагается изменить критерии назначения директоров

Несмотря на то, что еще со времени предыдущего правительства в адрес Совета по вопросам прозрачности и общественной этики (Jutep) высказывались сомнения, после вынесения решения в пользу президента Государственной службы здравоохранения (ASSE) Альваро Данса этот орган стал за время нынешнего правительства одной из главных мишеней критики, особенно со стороны Национальной партии и Партии Колорадо, а также других представителей оппозиции, которые заявляют о «партийной пристрастности» и потере доверия к этому контролирующему органу. Теперь, после подачи девяти анонимных жалоб на президента Республики Яманду Орси в связи со скандалом, разразившимся вокруг покупки гибридного внедорожника Hyundai Santa Fe через несколько дней после его вступления в должность — из-за полученной скидки в размере 25 000 долларов США, способа оплаты и других аспектов сделки — со стороны оппозиции вновь раздались вопросы в адрес государственного органа, призванного «содействовать разработке государственной политики, нормативно-правовых актов и мер, укрепляющих прозрачность в управлении государством». В связи с этим депутат от партии «Колорадо» Конрадо Родригес в ближайшие дни представит законопроект о внесении изменений в статью, определяющую порядок назначения трех директоров Jutep, добавив требования, которые в настоящее время не предусмотрены нормативными актами. В ответ на обвинения в политизации этого органа, которые усилились после дела Данса, Родригес предлагает, чтобы «членами совета директоров были юристы, которые фактически занимали должность судьи в судебной системе, в административном суде или в прокуратуре в течение не менее 10 лет». «Кроме того, они должны быть гражданами с признанной моральной репутацией, которые благодаря своему опыту и положению на национальной политической арене являются гарантией беспристрастности и независимости», — добавляет законодатель в предлагаемом им изменении к нормативным актам. В обосновании, которое, как стало известно El País, уже поддерживают некоторые законодатели от Национальной партии, Родригес утверждает, что, хотя в нынешней редакции уже говорится о назначении «лиц с признанным опытом и профессиональной и моральной надежностью», «опыт показал целесообразность усиления требований к профессиональной компетентности и гарантии беспристрастности, особенно в органе, миссия которого требует абсолютной надежности и дистанцирования от партийных интересов». По словам Родригеса, выдвижение этих требований «повышает стандарты назначения», поскольку предполагает, что члены правления должны обладать не только глубокими знаниями в области публичного, административного, уголовного и процессуального права, но и «опытом беспристрастного разрешения конфликтов с подтвержденной компетентностью в области анализа доказательств, обеспечения надлежащей правовой процедуры и защиты общественных интересов». Что касается назначения членов совета Jutep, в который в настоящее время входят Ана Феррарис (Коммунистическая партия), Альфредо Асти (Ассамблея Уругвая) и Луис Калабрия (лидер D-Centro), закон устанавливает, что они должны назначаться президентом Республики, действующим в составе Совета министров, а впоследствии требуется одобрение Сената, которое дается тремя пятыми голосов от общего числа его членов. Тем не менее, законодатель от партии «Колорадо» не исключает полностью, что часть предложенных кандидатур может иметь определенный политический опыт; напротив, он считает, что это «является гарантией беспристрастности». «Речь не идет об исключении любого политического опыта (что было бы нереально), а о том, чтобы оценивать опыт, демонстрирующий беспристрастность, уважение к институтам и репутацию честности, выходящую за рамки партийных привязанностей». «Одобрение, полученное тремя пятыми голосов Сената, позволяет сохранить политический контроль, необходимый для обеспечения демократической легитимности, но при этом предполагает более узкую специализацию и оперативную дистанцию от повседневного управления государством», — заявил Родригес , сославшись при этом на международные стандарты, которые он учитывал при разработке законопроекта. Цель, пояснил депутат, заключается в том, чтобы в условиях заметного ослабления авторитета Jutep в глазах общественности можно было «вновь укрепить восприятие нейтральности», которым этот орган пользовался в прошлом, снизив риски «обвинений в политической предвзятости» и способствуя, в свою очередь, «большей профессионализации органа». Еще до того, как Jutep рассмотрела дело о пикапе Орси, со стороны Национальной партии, Партии Колорадо и Независимой партии уже раздавались резкие критические замечания в адрес этого органа, касавшиеся его деятельности и того, как он действовал в предыдущих случаях. На совместной пресс-конференции они отметили, что в нынешней ситуации и после приема трех директоров в парламенте орган «не дает гарантий» и сталкивается с «институциональным ослаблением», которое «не имеет обратного пути». Депутат от Партии националистов Пабло Абдала заявил, что «на протяжении многих месяцев орган используется в политических целях». «С точки зрения доверия к ней наблюдается процесс ухудшения», — с сожалением отметил он, добавив, что «сегодня — то есть в прошлый четверг — абсолютно очевидно проявилась» утрата «доверия с политической и институциональной точек зрения». Тем не менее, предупреждения о политизации Jutep появились еще до этого периода и уже были сформулированы тем, кто, вероятно, является главной исторической фигурой этого органа: бухгалтером Рикардо Гиль Ирибарне. В марте 2020 года бывший председатель Jutep предупредил действующее правительство, что назначение директоров на основе партийных соглашений представляет собой вредный шаг назад, который неизбежно нанесет ущерб имиджу ведомства. «Считаю своим долгом довести до вашего сведения свое мнение, согласно которому назначение новых директоров Jutep будет включено в соглашение, заключенное политическими партиями о распределении должностей в государственных компаниях, автономных органах, децентрализованных службах и других организациях. Я понимаю, что такое решение подразумевает увязку назначений в Совете с моментами смены правительства страны. Я считаю, что это означает шаг назад, когда потрясение, вызванное явлением коррупции во всем мире, указывает на противоположный путь: необходимо оградить контрольные органы от влияния партийной политики», — предупреждал Гиль Ирибарне в своем письме об отставке в марте 2020 года. Напомним, что в сентябре 2021 года Хорхе Кастро (член Коммунистической партии Уругвая, как и Феррарис) подал в отставку с поста члена правления Jutep после того, как подписал заключение, в котором делался вывод о нарушении этических норм государственной службы в ходе строительства стадиона «Антель Арена».