Ключ к получению права на досрочный выход на пенсию в 60 лет: как рассчитываются суммы

Как в партии «Широкий фронт» (FA), так и в правительстве наблюдается явная поддержка законопроекта, разрешающего досрочный выход на пенсию с 60 лет, представленного несколько дней назад в парламенте. В то же время в оппозиции, за исключением отдельных единичных высказываний, пока не прозвучало серьезных возражений против этой инициативы, хотя лидеры, с которыми связалась газета «Эль Паис», заявили, что все еще изучают предложение. Для Министерства экономики и финансов (MEF) при поиске решения, позволяющего выполнить предвыборное обещание и следовать рекомендациям, выработанным в ходе «Социального диалога», существовало практически непреложное условие: сохранить устойчивость пенсионной системы. Именно этим руководствовалась исполнительная власть, которая, хотя и вносит изменения в реформу 2023 года, сохраняет «архитектуру» закона № 20.130, принятого при правительстве Луиса Лакалле Поу. Министр Габриэль Оддоне отметил, что одной из главных задач при разработке законопроекта было изменение механизма индексации солидарной надбавки, чтобы её корректировка не зависела от усмотрения действующего правительства. Действующее законодательство предусматривает, что базовая величина надбавки может корректироваться в зависимости от годового изменения ИПЦ (индекса потребительских цен), ИСЗ (среднего индекса заработной платы) или на 20 % выше или ниже изменения указанных показателей. После встречи с Исполнительным секретариатом ФА в присутствии министра труда Хуана Кастильо и главных руководителей Управления планирования и бюджета (Родриго Арим и Уго Бай) Оддоне назвал «большим вкладом» определение общего порядка индексации этой неконтрибутивной надбавки, финансируемой из общего бюджета. Предложение предусматривает два индекса для индексации солидарной надбавки с целью дифференцированного подхода к пенсиям с наименьшим и наибольшим размером. Базовая величина, в настоящее время установленная на уровне 17 591 песо, будет корректироваться в соответствии с динамикой IMS. Исходя из этой суммы рассчитывается надбавка, которую получает каждый пенсионер, по формуле, которая вычитает 33 % от суммы пенсий, получаемых им по распределительной системе и системе индивидуального накопления (AFAP). В свою очередь, верхний предел пенсионного дохода, дающий право на получение надбавки, который сегодня составляет 53 306 песо, будет корректироваться с учетом индекса потребительских цен (IPC), отражающего динамику инфляции. В качестве примера газета «Эль Паис» в упрощённом виде промоделировала три сценария при действующей системе: в одном из них пенсионер получал бы надбавку в размере 12 641 песо, в другом — 4 391 песо, а третий не имел бы права на эту выплату, поскольку его доход превышал бы установленный предел (см. вставки). Таким образом, по мере того как заработные платы и пенсии — корректировка которых, согласно Конституции, не может быть меньше изменения индекса IMS — будут продолжать расти в Уругвае темпами, превышающими инфляцию, число тех, кто сможет получить эту выплату, будет сокращаться, в то время как её размер увеличится для тех, кто получает самые низкие пенсии. В свою очередь, новая формула расчёта, включённая в законопроект, предусматривает коэффициент, привязанный к коэффициенту замещения — который учитывает коэффициент приобретения прав со ставками от 1,20 % до 1,50 % в зависимости от возраста и стажа взносоплатежей, — что снижает вычет, применяемый к солидарной доплате по мере отсрочки выхода на пенсию. Это изменение вписывается в стратегию правительства, направленную на стимулирование людей продолжать работать до 65 лет. То есть чем больше лет человек проработает в период с 60 по 65 лет, тем больше будет солидарная надбавка, которую он получит, при условии, что он имеет право на эту выплату. Согласно официальным прогнозам, такое сочетание мер позволит ввести новое основание для выхода на пенсию, не вызвав при этом значительного увеличения расходов пенсионной системы. Фактически, прогнозируемая динамика расходов на выплату пенсий останется практически неизменной по сравнению с расчетами, выполненными после принятия закона № 20.130. Оддоне также подчеркнул, что данное изменение устраняет неопределённости, поскольку действующее законодательство оставляет исполнительной власти свободу в определении порядка индексации надбавки. В настоящее время в качестве ориентира используется полусумма отклонений между этими двумя индексами. «Предоставление права на корректировку надбавки на усмотрение каждого правительства подвергает пенсионную систему фискальному риску в отношении будущей динамики поступлений. В частности, ожидаемая динамика расходов и результатов системы значительно ухудшается в сценарии, при котором надбавка корректируется на основе IMS. Неявная система стимулов для политиков приводит к оппортунистическому поведению, поскольку корректировка надбавки с учетом IMS дает краткосрочные выгоды, но влечет за собой долгосрочные издержки, связанные с постепенным и кумулятивным ухудшением состояния системы», — утверждает исполнительная власть в обосновании законопроекта, который сначала будет рассмотрен в Палате депутатов и официально внесен на рассмотрение на следующей неделе, когда состоится пленарное заседание. В связи с этим правительство утверждает, что корректировка базовой величины надбавки для самых высоких пенсий с учетом темпов роста средней заработной платы в экономике будет способствовать сохранению устойчивости системы. Что же касается самых низких пенсий, то было решено сохранить механизм, позволяющий отслеживать динамику реальной заработной платы, и именно по этой причине правительство считает, что это идет на пользу наиболее уязвимым слоям населения — тем, кто соответствует условию о 30 годах уплаты взносов. «Благодаря сочетанию введения досрочного права на пенсию с изменением механизма корректировки надбавки существенно снижается фискальный риск, связанный с динамикой будущих расходов, что укрепляет устойчивость пенсионной системы», — заключает правительство. В то же время правительство подчеркивает, что обычный пенсионный возраст по-прежнему будет составлять 65 лет, как это было установлено в рамках реформы системы социального обеспечения, инициированной администрацией Луиса Лакалле Поу. «Таким образом, данное основание для выхода на пенсию создает общий механизм доступа, хотя и предназначенный для использования в исключительных случаях, который учитывает различные непредвиденные обстоятельства и предпочтения работников, но при этом в его разработке уделяется особое внимание тем, у кого меньше возможностей отложить выход на пенсию», — говорится в законопроекте. В связи с этим министры Кастильо и Оддоне, а также директор OPP Родриго Арим подчеркнули, что те, кто имеет 30-летний стаж взносов в BPS и не сможет вернуться на рынок труда в 60 лет, смогут воспользоваться этой альтернативой, которая не была предусмотрена предыдущим законом. «Если человек потеряет работу в 60 лет или по состоянию здоровья не сможет её выполнять, он сможет выйти на пенсию досрочно. Мы очень довольны этим законопроектом, и теперь, в ходе парламентского обсуждения, он, несомненно, будет доработан», — прогнозировал Оддоне. Те, кто решит уйти на досрочную пенсию в 60 лет, не смогут одновременно работать и получать пенсию, в отличие от тех, кто выйдет на пенсию в 65 лет в соответствии с действующим порядком, — им это будет разрешено. При выработке данного предложения правительство опиралось на технико-актуарное исследование, проведенное Главным управлением по вопросам социального обеспечения Банка социального страхования (BPS). В данном отчете, подготовленном в июне, отмечается, что в Уругвае средний возраст выхода на пенсию в настоящее время составляет 62,6 года, тогда как в 2025 году 63 % лиц, отвечавших минимальным требованиям — достигших 60-летнего возраста и имеющих 30 лет трудового стажа, — предпочли отложить выход на пенсию. Как следует из отчета, одним из основных аргументов исполнительной власти в пользу стимулирования людей со средним и высоким доходом продолжать работать до 65 лет является то, что досрочный выход на пенсию может сократить размер пенсии на 30 %. Как пояснил Арим, в то время как в 65 лет коэффициент замещения превысил бы 50 %, в случае досрочного выхода на пенсию он составил бы около 36 %. «Для наиболее уязвимых слоев населения, на долю которых приходится 30 % выходящих на пенсию ежегодно, условия будут такими же или даже лучше, чем те, которые действовали до принятия закона № 20.130, когда можно было выходить на пенсию в 60 лет. Правда, для тех, кто не входит в эту группу, то есть для оставшихся 70 %, закон направлен на то, чтобы стимулировать их оставаться на работе до 65 лет». «Действительно, использование коэффициента замещения — это механизм, который мы применяем для определения пенсионного возраста в 65 лет», — так Оддоне резюмировал намерения правительства. В Уругвае ежегодно на пенсию выходят около 30 000 человек. Согласно прогнозам BPS, к 2050 году количество лиц, воспользовавшихся механизмом досрочного выхода на пенсию, может достичь 9 700 человек в год в случае максимального использования этого механизма, тогда как в самом консервативном сценарии этот показатель составит около 5 000 человек.