Политика Лулы и Уругвай

Лула победил, но не может праздновать. Президент Бразилии добился переизбрания и теперь вынужден провести беспрецедентную в истории своих правительств бюджетную реформу. Во время предвыборной кампании он обещал меры, противоречащие тем, которые ему теперь предстоит реализовать. Переломный момент в Бразилии открывает возможность, которой Уругвай не должен упускать. Бразилии необходимо улучшить свой бюджетный результат как минимум на 3 % ВВП, чтобы государственный долг не стал непосильным. Ситуация вызывает тревогу: бюджетный дефицит превышает 9 %, а государственный долг — 80 % ВВП. Для стабилизации ситуации необходимо достичь первичного профицита (до выплаты процентов), которого не наблюдалось уже несколько десятилетий. Низкие темпы экономического роста, которые, к тому же, как ожидается, еще более замедлятся, еще больше усложняют ситуацию. К этому добавляются высокие процентные ставки и международная конъюнктура, которая удорожает финансирование. Контраст с прошлым усугубляет эту проблему. Когда Лула впервые вступил в должность в 2003 году, он унаследовал от Фернандо Энрике Кардосо первичный профицит, составлявший около 4 % ВВП. Фискальная корректировка уже была проведена. Лула сохранил этот результат и воспользовался очень благоприятной международной конъюнктурой. На этот раз, однако, ему придётся проводить корректировку самостоятельно. Проблема заключается в том, что Лула выиграл выборы после того, как объявил о мерах, требующих фискальных затрат свыше 2 % ВВП, о сохранении государственных инвестиций и поддержании активной роли государства в экономике. В его предложении сокращение бюджетного дефицита основывалось главным образом на уменьшении налоговых льгот для предприятий и увеличении налоговой нагрузки на лиц с высокими доходами и состоянием. Его экономическая команда даже предложила вновь повысить налоги для самых богатых, несмотря на налоговые изменения, которые уже вступили в силу. Вряд ли этих мер будет достаточно для наведения порядка в государственных финансах. Повышение налогов не гарантирует увеличения налоговых поступлений и может отпугнуть инвесторов, которые так необходимы Бразилии для роста. За последнее десятилетие бразильская экономика росла в среднем всего на 1,4 % в год, при этом объем инвестиций составлял около 17 % ВВП, что недостаточно для обеспечения устойчивого роста. Чтобы исправить эту неудовлетворительную ситуацию, стране необходимо привлекать капитал, внедрять технологии и создавать более производительные рабочие места. Однако этому препятствуют фискальная неопределённость и высокие затраты на финансирование. Негативная реакция рынков после выборов отразила недоверие к экономическим перспективам Бразилии. Эта ситуация создаёт определённые риски для Уругвая, но также открывает возможность, которой не следует упускать. Основной риск заключается в сильной девальвации бразильского реала, что сделает Уругвай ещё более дорогим по сравнению с Бразилией. Это нанесет ущерб нашему экспорту и снизит конкурентоспособность туристического сектора, особенно по сравнению с аргентинцами, которые в следующем сезоне могут предпочесть бразильские пляжи вместо уругвайских. Наша возможность заключается в том, чтобы использовать, а не отрицать нашу историческую роль регионального убежища. Столкновение предвыборных обещаний с экономической реальностью может вновь подтолкнуть бразильских предпринимателей к поиску альтернатив за пределами своей страны — как для защиты своего имущества, так и для развития бизнеса и получения постоянного места жительства. Уругвай предлагает институциональную стабильность, правовую уверенность и высокое качество жизни. К этому добавляется беспошлинный доступ на бразильский рынок для продукции, произведенной в свободных экономических зонах, благодаря соглашению, заключенному в 2022 году. Однако Уругвай не единственный участник конкуренции за привлечение этого капитала. Парагвай уже много лет привлекает бразильские инвестиции и резидентов благодаря своим налоговым льготам, более низким затратам и стимулирующим мерам. В 2024 году более 17 000 бразильцев получили вид на жительство в Парагвае, а в 2025 году эта цифра превысила 23 500. Только за первые девять месяцев 2026 года более 31 000 человек подали заявки на получение вида на жительство в этой стране. Одним из главных преимуществ Парагвая является налоговый режим, который, как правило, не предусматривает налогообложения доходов, полученных за пределами страны. Уругвай, напротив, начал облагать налогом доходы, полученные за рубежом, в 2011 году, а нынешнее правительство усилило это изменение. Хотя для новых налоговых резидентов сохраняются налоговые льготы в течение одиннадцати финансовых годов, теперь предъявляются дополнительные требования в отношении срока пребывания или инвестиций. Разница с Парагваем существенна. Там, как правило, доходы, полученные за рубежом, не облагаются налогами, и нет необходимости прибегать к временным освобождениям от налогов. Для тех, кто стремится перенести место жительства, управлять своим имуществом и развивать бизнес, такая стабильность правил может стать решающим фактором. Конкуренция за привлечение бразильцев не ограничивается налоговой сферой. Важна также простота оформления проживания, открытия компании и переезда с семьёй. Уругвай должен ускорить выдачу документов, упростить процедуры и облегчить доступ к гражданству. Чтобы воспользоваться этой возможностью, Уругваю нужна агрессивная продвигательная стратегия, сочетающая налоговые преимущества, поддержку инвесторов и упрощённые условия переезда. Недостаточно просто предлагать привлекательные условия. Нужно более активно демонстрировать их. В Бразилии об Уругвае знают гораздо меньше, чем мы думаем. Было бы ошибкой отказаться от одного из наших главных конкурентных преимуществ. Уругвай исторически был региональным убежищем для тех, кто ищет стабильности и предсказуемости. Использовать эту позицию — столь же законно, сколь и естественно. В США Техас и Флорида привлекают сотни тысяч жителей из штатов с более высокой налоговой нагрузкой, таких как Калифорния и Нью-Йорк. Уругвай не должен отказываться от преимущества, которым пользуются другие страны для привлечения капитала и новых жителей. Лула должен вернуть доверие, чтобы Бразилия вновь начала расти. У Уругвая есть возможность привлечь часть этого доверия и превратить его в инвестиции и новых жителей, в которых мы так нуждаемся. «Управлять — значит заселять», — говорил Альберди. Сегодня у нас есть шанс, которым мы не должны упускать.