Права и ограничения

Несколько дней назад газета «Эль Паис» сообщила о падении доходов в секторе торговли и услуг. Председатель объединяющей их палаты Хулио Сезар Лестидо также упомянул о затянувшемся конфликте в порту и отметил, что многие компании не могут ввозить свою продукцию в страну. В другой редакционной статье содержалось предупреждение о конфликтах в строительной отрасли, сопровождающихся случаями насилия в отношении рабочих, которые отказывались прекратить забастовку, а также о мерах, способных нанести ущерб предприятиям. В последние дни исполнительная власть постановила, что в связи с новыми забастовками на терминале «Куэнка-дель-Плата» должны быть обеспечены минимальные услуги. Это решение заслуживает признания: оно направлено на предотвращение полного остановки стратегически важной деятельности и устанавливает предел, который до сих пор правительство не решалось установить. Но оно также подтверждает серьезность проблемы и показывает, как долго правительство медлило с принятием мер. На протяжении нескольких месяцев конфликт между компанией и её работниками сказывался на ввозе и вывозе товаров, наносил ущерб производителям, торговцам и потребителям и подрывал доверие к главному порту страны. Издержки этого спора легли на плечи всего общества. В недавней колонке я писал о важности заботы о движущих силах страны. Забота об экономике не противоречит социальной чувствительности, а как раз наоборот. Рост без обеспечения социальной инклюзивности может привести к появлению несправедливых обществ, но меры, принимаемые во имя самых уязвимых слоев населения и подрывающие этот рост, в конечном итоге наносят им особый ущерб. Заботятся ли профсоюзы об этих движущих силах, чтобы государство могло финансировать нужды самых уязвимых слоев населения, как они того требуют? Право на забастовку закреплено в Конституции, и его защита — это очень хорошо. Однако статья 57 предусматривает регулирование его осуществления и эффективности. Такое общее и сбалансированное регулирование так и не было реализовано. Существуют отдельные нормы и исключительные механизмы, но нет четкой и полной системы, которая согласовывала бы забастовку с другими затронутыми правами и интересами. Забастовка подразумевает, прежде всего, коллективный и согласованный отказ от работы. Совсем другое дело, когда забастовщики мешают работать тем, кто не присоединился к забастовке, препятствуют доступу предпринимателей к их объектам или принимают меры, способные умышленно нанести ущерб источникам занятости. И еще один аспект возникает, когда эти меры выходят за пределы предприятия и ставят под угрозу стратегические услуги для всей страны. В таких случаях право одних на забастовку сталкивается с правом других на труд, правом собственности и интересом граждан в поддержании здоровья экономики. Права не являются абсолютными: они должны сосуществовать с правами других. Закон № 19.889 от 9 июля 2020 года закрепил право на мирное проведение забастовок, право не участвующих в забастовке работников на доступ к своим рабочим местам и на труд, а также право руководства предприятия на доступ к своим помещениям. Однако в части левого лагеря по-прежнему существует культура вседозволенности, в рамках которой практически любая мера, препятствующая работе, представляется естественной частью профсоюзного давления. Указ о минимальных услугах является правильным шагом в сложившейся ситуации. Правительство отказалось от введения списка жизненно важных услуг, чего требовали некоторые участники, но постановило сохранить погрузку и разгрузку судов, перемещение контейнеров и обслуживание чувствительных грузов. Трудно понять, почему с этим так долго тянули. Если сейчас удалось установить эти ограничения, то можно было вмешаться и раньше, до того как конфликт затянулся и привёл к накоплению убытков. Управлять государством — не значит бесконечно выступать посредником. Когда частный спор ставит под угрозу важные общественные интересы, государство должно действовать своевременно и авторитетно. Это постановление также не заменяет необходимого стране регулирования. Решение данного случая оставляет ту же неопределенность в отношении следующего конфликта. Уругваю нужны заранее установленные правила, которые защищают право на забастовку, но также определяют её рамки, минимальные услуги, порядок их определения и последствия их невыполнения. Работники имеют право прекращать работу и оказывать давление в стремлении добиться условий, которые они считают справедливыми. Они не имеют права препятствовать другим в осуществлении их прав или делать страну заложницей отраслевого спора. Точно так же компании должны вести переговоры добросовестно, а правительство — защищать общественные интересы, даже если это приведёт к напряжённости в отношениях с близкими ему профсоюзными организациями. Хуан Кастильо — не просто лидер, вышедший из профсоюзного движения: он — министр труда всех уругвайцев. Его убеждения не могут выражаться в длительной терпимости к мерам, ущемляющим права других или наносящим ущерб национальной экономике. А президент Орси не может вмешиваться только тогда, когда ущерб уже нанесён. Недавнее решение является ценной, но запоздалой корректировкой, и будем надеяться, что оно не окажется недостаточным. Управление государством требует предвидения, сбалансированного регулирования и обеспечения соблюдения установленных границ. Особенно когда те, кто их превышает, принадлежат к той же политической силе.