Перемены, которые встряхивают таможенный рынок, предложенные Министерством экономики с целью следовать мировым тенденциям

Законопроект «О конкуренции и снижении стоимости жизни», который в настоящее время находится на рассмотрении в парламенте, содержит, в части внешней торговли, статьи, предусматривающие введение режима самостоятельного таможенного оформления. Согласно действующему законодательству, деятельность таможенного брокера считается обязательной, что соответствует модели государственной политики по борьбе с уклонением от уплаты налогов и таможенными правонарушениями, заложенной в правовой основе, существовавшей на момент принятия данного законодательства. Изменение, предлагаемое в настоящее время Министерством экономики и финансов (МЭФ), всколыхнуло рынок, особенно таможенных брокеров, которые сначала полагали, что объем их деятельности сократится, если эти функции перейдут в ведение самих компаний. То есть, в случае принятия нового закона у компаний появится возможность по собственному усмотрению прибегать или не прибегать к услугам таможенного брокера, поскольку это станет не обязательным, а факультативным. Альваро Лаланне, советник MEF и экономист, ответственный за внедрение закона, пояснил , что эта мера ни в коем случае не направлена против таможенных брокеров, а призвана следовать мировым тенденциям. «Международные соглашения, такие как «Пересмотренный Киотский протокол об упрощении торговли», рекомендуют отказ от обязательных посредников во внешней торговле, и 136 стран мира — в том числе те, на долю которых приходится более 95 % нашего товарооборота, — уже рассматривают таких посредников как факультативных, предоставляя операторам больше свободы в выборе: оформлять документы самостоятельно или через третьих лиц. То есть мы привносим в страну передовой международный опыт», — заявил Лаланн. В свою очередь Виктория Монтана, генеральный директор Ассоциации таможенных брокеров (ADAU), объединяющей около 360 брокеров, пояснила , что ранее, когда законопроект был вынесен на рассмотрение парламента, они не согласились с этой мерой, поскольку считали, что она не идет достаточно далеко. «Речь идет не только о том, будут ли компании обращаться к таможенному брокерам или нет, но и об изменении модели таможенного контроля в стране», — заявила она. «Когда законопроект был представлен в первоначальном варианте, из него исключалось обязательное участие таможенного брокера в зависимости от суммы таможенного оформления, но мы попросили пересмотреть этот подход, поскольку операции с небольшими или средними суммами также могут нести риски, связанные со здоровьем людей или животных, с незаконным оборотом наркотиков или другими проблемами. Поэтому теперь законопроект расширяет сферу применения, отменяя ограничения по суммам, и мы считаем это правильным», — пояснил он. Представительница ассоциации также отметила, что в первом предложении не упоминалось о технической компетентности лица, осуществляющего данную операцию, но что в этой версии действительно установлено «требование о профессиональной пригодности для проведения таможенной сертификации, а также гарантии (наличие резерва в размере от 15 000 до 70 000 долларов США) для обеспечения поступления налоговых доходов, и определена административная и налоговая ответственность за действия перед администрацией», — пояснила она. «Сегодня новый проект предусматривает, что все эти требования распространяются на любого, кто осуществляет операцию, поскольку изначально казалось, что требования касались только таможенных брокеров», — добавила она. Монтана признал, что некоторые таможенные брокеры сопротивляются этой мере, поскольку считают, что она приведет к сокращению их рабочей нагрузки, но ассоциация объяснила им, что в других странах, где эта мера уже введена, ее влияние оказалось весьма незначительным, поскольку эта деятельность сложна, и компании, как правило, предпочитают продолжать работать со своими привычными таможенными брокерами, не желая рисковать созданием отделов внешней торговли в своих организациях. Кроме того, согласно опросу компании Equipos Consultores, проведенному по заказу ADAU, как сообщил Монтана, 95 % клиентов «удовлетворены» или «очень удовлетворены» работой таможенного брокера, а около 88 % положительно оценивают соотношение затрат и выгод от их услуг. Это может свидетельствовать о том, что, несмотря на то, что новый закон предоставит им альтернативы, вероятность того, что они возьмутся за работу без привлечения сторонних подрядчиков, будет низкой. Тем не менее, нужно посмотреть, что произойдет на рынке «в решающий момент», то есть когда законопроект будет принят и новые нормы вступят в силу. Согласно заявлениям Лаланна, в странах, где использование посредников является добровольным — а это подавляющее большинство стран мира — 85 % операций по-прежнему осуществляются с привлечением профессиональных посредников, которыми в случае Уругвая являются таможенные декларанты. «Теперь оценка того, какие компании решат перейти на самостоятельное таможенное оформление, зависит от ряда факторов, в том числе от имеющихся у них внутренних возможностей, уровня сложности их операций, удовлетворенности услугами, получаемыми до сих пор, и важности внешней торговли для их бизнеса», — подчеркнул экономист. «Самостоятельное таможенное оформление предполагает, что компании смогут оформлять грузы только для своих собственных операций, и если они не будут делать это должным образом, то, помимо соответствующих санкций, им придется вернуться к использованию обычной системы», — сказал он. «Кроме того, представленный проект закона является результатом ряда встреч с Ассоциацией таможенных брокеров, на которых нам были изложены различные аспекты, необходимые для поддержания сбалансированной системы, и обе стороны считают, что нам удалось достичь этой цели», — заключил Лаланне. По словам Лаланна, сегодня Главное таможенное управление (DGA) не взаимодействует напрямую с компаниями, а для информирования о любых изменениях в процедурах ему достаточно лишь обеспечить, чтобы около 250 высокоспециализированных специалистов (таможенных брокеров) освоили новую меру. «С введением самообслуживания этот круг расширится и станет более разнообразным. Налоговая администрация (DNA) уже готовится к переходу, аналогичному тому, который пришлось пройти Главному налоговому управлению (DGI) при внедрении подоходного налога с физических лиц (IRPF), когда ей пришлось научиться взаимодействовать с гражданами», — сказал он. Президент Торговой палаты и автомобильной компании, входящей в группу, носящую его имя, Хулио Сезар Лестидо, в беседе высказал мнение, что «с вступлением в силу нового закона каждая компания сама решит, продолжать ли ей сотрудничество со своим налоговым агентом или нет — это решение остается за каждой компанией». «В палате компании не высказывали опасений, и я не знаю, как они поступят. Что касается моей компании, мы будем продолжать работать с этим таможенным брокером, потому что я знаю, что так мне спокойнее. Раньше услуги таможенного брокера были обязательными, а теперь станут необязательными, но нужно оценить, целесообразно ли менять брокера. В моем случае, учитывая сложность моего бизнеса и особенности автомобильной отрасли, мы останемся при прежнем варианте. Таможенный брокер избавляет меня от проблем», — отметил он. «Некоторые компании проанализируют цифры, всё будет зависеть от отрасли, размера бизнеса или его объёма», — добавил он. «Что я действительно ценю, так это то, что теперь есть свобода выбора, ведь самостоятельное таможенное оформление является необязательным», — подчеркнул Лестидо. В свою очередь Леонардо Гарсия, президент Палаты промышленности (CIU), заявил , что у ассоциации нет официальной позиции по этому вопросу, но высказал мнение, что «нельзя недооценивать роль таможенного брокера, поскольку именно они помогают компаниям избежать ошибок, и заменить их не так просто». Он также выразил сомнения по поводу того, улучшит ли эта мера конкурентоспособность. «С идеей самосертификации происхождения для экспорта происходит нечто подобное; мы не считаем, что это повлияет на конкурентоспособность», — добавил он. В свою очередь, Лаланн отметил, что «с появлением альтернатив для компаний меняются правила игры и переоценивается добавленная стоимость той или иной деятельности, поэтому эффект заключается не просто в количестве компаний, которые перейдут на самостоятельное таможенное оформление. Мы сосредоточены на том, чтобы облегчить жизнь предприятиям и сохранить уровень риска системы на прежнем уровне». Он также добавил, что в Министерстве экономики и финансов (MEF) четко осознают ценность таможенного брокера и его работы, которая зачастую отличается высокой сложностью.