Нехватка диспетчеров сдерживает полноценное внедрение новой технологической системы в аэропорту Карраско

Министерство обороны заявило в парламенте, что новая система инструментальной посадки (ILS) в международном аэропорту Карраско уже технически готова к эксплуатации, однако признало, что она пока не может работать в непрерывном режиме 24 часа в сутки из-за нехватки авиадиспетчеров, необходимых для обеспечения всех требуемых смен. Эти пояснения были даны в понедельник перед Комиссией по национальной обороне Сената исполняющим обязанности министра обороны Хоэлем Родригесом совместно с представителями Национального управления гражданской авиации и авиационной инфраструктуры (Dinacia), которых пригласили для отчета о состоянии системы, поскольку её ввод в эксплуатацию неоднократно откладывался, что вызвало обеспокоенность среди авиакомпаний, туристических агентств и операторов аэропортов. В ходе заседания сенатор Хавьер Гарсия напомнил, что комплексная проверка системы завершилась в январе, после чего объявлялись различные даты ввода в полную эксплуатацию — 15 мая, 15 июня, 16 июня, а затем 30 июня — но в итоге ни одна из них не была реализована. Он также отметил, что, согласно информации, предоставленной авиакомпаниям, в июле система будет работать лишь частично, и предупредил о последствиях, которые это повлечет для транспортного сообщения страны. Родригес заявил, что внедрение системы ILS представляет собой «очень важный шаг вперед для страны» и что «её значимость очевидна», а также «преимущества», которые она может принести для «транспортного сообщения, производства, туризма и всех видов деятельности, так или иначе связанных с авиацией». Однако он подчеркнул, что приоритетом для Dinacia является эксплуатационная безопасность системы. Директор Dinacia бригадир Алехандро Трухильо пояснил, что проект выходит за рамки простой установки оборудования. Он отметил, что потребовалось провести работы по обрезке деревьев на территории около 40 частных участков, которые вторгались в зоны захода на посадку, разработать и утвердить летные процедуры, установить автоматические метеорологические системы и разработать специальные протоколы для полетов в условиях низкой видимости. «Речь идет о передовой технологической системе, но она требует большой точности в том, что касается процедур, связанных с инфраструктурой», — заявил Трухильо, описывая масштаб работ. В свою очередь он отметил, что после завершения основных работ в январе начался этап технической проверки, который потребовал даже привлечения специалистов Международной организации гражданской авиации (ИКАО), поскольку у Dinacia не было собственных экспертов для проведения определенных сертификаций. После отработки процедур в воздухе и на земле, когда система была установлена, перешли к следующему этапу, который заключается в том, чтобы вышеупомянутые процедуры были опубликованы ИКАО. Однако эта международная организация устанавливает 60-дневный срок для таких публикаций (его называют «циклом Airac»). То есть после того, как орган власти утверждает процедуру и получает все необходимые сертификаты для её публикации для авиационных компаний, должно пройти именно столько дней, прежде чем система начнёт использоваться. В этой связи Трухильо подчеркнул, что они провели консультации с авиационным ведомством, чтобы попытаться сократить этот цикл, поскольку приближалась зима и сезон туманов. Для этого была задействована система дополнений, и велась непосредственная работа с авиакомпаниями, чтобы они внесли эту информацию в свои навигационные системы. Родригес сообщил, что одной из первых дат, рассматривавшихся для ввода системы в эксплуатацию, было 15 мая, однако учения и обучение персонала показали, что по-прежнему требуются дополнительные доработки. Впоследствии дата была перенесена на 15 июня, а затем на 18 июня — именно в этот день было официально объявлено о готовности системы к эксплуатации. Однако главным препятствием стал человеческий фактор. Исполняющий обязанности министра признал, что для работы системы ILS требуется одновременное присутствие трёх авиадиспетчеров в диспетчерской вышке, тогда как в обычном режиме работы аэропорта достаточно двух. «У нас возникают проблемы с обеспечением того, чтобы на всех необходимых сменах в вышке действительно работали три диспетчера, что является необходимым минимумом», — заявил он. По его словам, первоначально планировалось укомплектовать третью вакансию за счет сверхурочной работы, однако обеспечить постоянное присутствие диспетчера не удалось, поскольку такая работа носит добровольный характер. По этой причине система начала функционировать с ограничениями по времени. Несмотря на то, что обеспечить эти сверхурочные часы на добровольной основе не удалось, Родригес подчеркнул, что диспетчеры «не только не отвергают» систему ILS, но и «поддерживают её и ясно понимают, что речь идёт об улучшении во всех отношениях». Трухильо пояснил, что требование о наличии трёх диспетчеров вытекает из анализа рисков, проведённого Dinacia после учений. Он пояснил, что при введении процедуры низкой видимости диспетчер перестает работать с прямой визуальной ориентацией и должен координировать действия воздушных судов, транспортных средств, наземных служб, пожарных и световых систем исключительно с помощью связи и сигналов. «Это, безусловно, создает дополнительную рабочую нагрузку», — отметил он. Однако власти также признали наличие структурных проблем в подготовке персонала. Родригес указал, что в период с 2018 года по начало 2025 года не было открыто ни одного курса подготовки авиадиспетчеров, несмотря на то что обучение занимает от двух до двух с половиной лет. Только в прошлом году началась подготовка нового набора (16 человек), который, согласно официальным прогнозам, закончит обучение к концу этого года. В связи с этим Гарсия раскритиковал отсутствие дальновидности и потребовал срочного решения проблемы. Он сослался на заявления, сделанные несколько недель назад представителями авиакомпаний перед той же комиссией, которые предупредили, что неопределенность может повлиять на конкурентоспособность страны и заставить компании отдавать предпочтение другим направлениям в регионе. «Предупреждение совершенно ясно: если эта проблема не будет решена, компании выберут другие, не слишком отдаленные направления, такие как Буэнос-Айрес и Асунсьон, а Уругвай пусть решает свои проблемы позже, когда придет время организовывать воздушный мост», — добавил Гарсия. «Мы находимся в серьезной ситуации, потому что под угрозой находится транспортная доступность страны. Эта новость очень тревожная, очень негативная, ведь сейчас нужна именно определенность». Имидж страны — это серьезный вопрос, и если компаниям приходится постоянно следить за временем, рассчитывая, успеют ли их рейсы прибыть или придется ли их переносить, то для такой туристической страны, как наша, где туризм является одной из основных отраслей экономики Уругвая, а также с точки зрения логистики и репутации, то полученная нами новость действительно очень серьезна», — заявил сенатор, который также потребовал предоставить ему отчеты, подготовленные Dinacia о работоспособности системы за последние месяцы. Гарсия также предложил возможность привлечь персонал ВВС для усиления оперативной работы на время подготовки новых диспетчеров. Однако Родригес отверг этот вариант как немедленное решение. Он пояснил, что военный статус не означает наличия необходимой специальной подготовки и что в настоящее время в стране имеется лишь три аттестованных военных диспетчера, все они работают в аэропорту Дурасно. Что касается предупреждений авиакомпаний, и.о. министра признал, что компании выразили озабоченность задержками с вводом системы в эксплуатацию и затратами, связанными с перенаправлением рейсов. Тем не менее он заявил, что министерство не получало никаких официальных уведомлений или сообщений, в которых бы указывалось на возможные нарушения со стороны государства. На вопрос о том, когда система ILS начнет функционировать в полном объеме, Родригес воздержался от указания конкретной даты. Он отметил, что цель состоит в пересмотре графика дежурств и достижении договоренностей, которые позволят обеспечить присутствие трёх диспетчеров в течение 24 часов. «Мы надеемся, что эта проблема будет решена в ближайшее время», — заявил он, хотя и признал, что пока не может гарантировать конкретные сроки. Тем временем система продолжает работать в ограниченном режиме. Согласно данным, предоставленным Министерством обороны, с момента официального ввода системы в эксплуатацию было три дня с туманом, когда требовалось использование системы ILS. В два из них система была доступна, а в один день её не удалось задействовать из-за нехватки персонала в диспетчерской башне.