Список ярмарок

Опыт показывает преимущества согласования долгосрочной государственной политики на основе широкого консенсуса между всеми слоями населения. В поддержку этого мнения обычно приводят два успешных опыта. Один из них - Закон о лесном хозяйстве (Закон № 15.939 от 28 декабря 1988 года), а другой - Закон о портах (Закон № 16.246 от 8 апреля 1992 года). По этой причине решение Совета директоров Национальной администрации портов (ANP) от 20 июня прошлого года о создании нового Отдела стратегического планирования портов, в задачи которого входит «институционализация Национальной системы портов, в которой ANP становится Национальным портовым органом», стало неожиданностью. Любая из этих задач подразумевает внесение изменений в ключевые аспекты Закона о портах. По нескольким причинам. Во-первых, создание Национальной системы портов, «государственных и частных», включающей, как говорится в Резолюции, «управление и эксплуатацию портовых пространств, оборудования, операций, инфраструктур и связанных с ними навигационных каналов», охватывающих как морские, так и внутренние портовые терминалы и станции перевалки грузов по всей стране, требует принятия закона и подразумевает внесение изменений в Закон о портах. Во-вторых, Закон о портах и его нормативный акт (Декрет 412 992) устанавливают, что «ответственность за разработку портовой политики и контроль за ее исполнением лежит на исполнительной власти...», контроль и координация, возложенные на нее институционально в государственной сфере, а также межведомственная координация с частными сторонами". Однако в резолюции ANP на новый отдел возложена задача «разработки и предложения общей политики для Национальной системы портов»; «координации действий государственных органов управления в портовой сфере»; а также «разработки и оценки портовой политики». Таким образом, можно предположить, что будущая Супер-АНП будет питаться компетенциями, которые в настоящее время находятся в ведении исполнительной власти, в основном в Министерстве транспорта и общественных работ. Другими словами, резолюция предлагает отменить мудрое разделение функций между исполнительной властью (MTOP) и PNA, чтобы сосредоточить их в одном органе - или, скорее, в отделе PNA. В-третьих, в перечне задач Отдела консультативные задачи (например, руководство многопрофильной технической группой) перемежаются с административными задачами прямого и непосредственного применения. К ним относятся «разработка и предложение общей политики для Национальной системы портов»; «оценка предложений и проектов в области логистики и портов на национальном и региональном уровне, включая любое вмешательство, продвигаемое государственным или частным сектором в непосредственной зоне влияния портов» (каковы географические границы этой зоны?); и «разработка и оценка политики портов и логистики, которая объединяет технические, нормативные, экологические и территориальные критерии с долгосрочной устойчивой перспективой» (это не соответствует MTOP?). Читая этот изрядный перечень задач и обязанностей, не раз задумываешься, не возложил ли совет директоров ANP в своем экспансионистском энтузиазме на новый отдел задачи или обязанности, которыми организация не обладает.