Налоговый консультант: что может дать Уругваю более тесное сотрудничество с ОЭСР?

Автор: Марианна Беннет Мора, координатор со стороны правительства Коста-Рики по процессу вступления этой страны в ОЭСР В конце 2025 года Уругвай вместе с Коста-Рикой принял на себя сопредседательство в Региональной программе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для Латинской Америки и Карибского бассейна. В этом году правительство объявило, что будет сотрудничать с организацией в рамках экономического исследования, цель которого — сравнить политику и результаты страны с показателями экономик стран ОЭСР. Это конкретные шаги в рамках отношений, которые Уругвай налаживает уже на протяжении нескольких лет. Это дает Уругваю повод для размышлений: как с этого момента использовать более тесные отношения с ОЭСР. Опыт Коста-Рики дает некоторые ориентиры, даже несмотря на различия в институциональных и политических реалиях. После 10 лет работы правительства Коста-Рики над процессом вступления в ОЭСР я бы сказал, что большая часть пользы заключается в использовании её исследований и опыта других стран для анализа национальных приоритетов и обогащения дискуссии о государственной политике. Эта работа также может помочь различным институтам совместно решать проблемы, выходящие за рамки их компетенции, и расширить диалог, включив в него точки зрения частного сектора, научного сообщества, профсоюзов и гражданского общества — как для понимания проблем, так и для обсуждения путей их решения. Коста-Рика начала активно сотрудничать с ОЭСР за несколько лет до получения официального приглашения приступить к процедуре вступления. Мы участвовали в работе комитетов, проводили обзоры государственной политики и присоединялись к документам организации. В 2013 году, когда ещё не было уверенности в том, что приглашение поступит, эти усилия были систематизированы в План действий. Эта предварительная работа имела ценность сама по себе. Она позволила нам из первых рук узнать, как функционирует ОЭСР, и принять участие в экспертных оценках по различным направлениям государственной политики. Наши институты постепенно приобретали опыт работы с этой организацией. Эксперты ОЭСР делились своими аналитическими выводами и опытом других стран; национальные группы — знанием костариканской реальности. Такой обмен позволял обсуждать рекомендации с учетом контекста страны, а также предлагать костариканские практики, которые могли бы оказаться полезными для других. Межведомственная координация с самого начала играла ключевую роль. Технические знания были распределены между министерствами, автономными учреждениями, регулирующими органами и другими государственными структурами. С началом процесса вступления в 2015 году в работе приняли участие более 40 учреждений. Многие оценки затрагивали сферу компетенции нескольких учреждений, поэтому приходилось налаживать связь между группами, урегулировать разногласия и отслеживать выполнение обязательств, которые могли растягиваться на месяцы или годы. Кроме того, в связи со сменой власти необходимо было сохранить накопленные знания и восстановить политическую поддержку, не прерывая при этом техническую работу. Уругвай обладает значительным институциональным и техническим потенциалом и входит в число стран региона, занимающих лидирующие позиции по ряду показателей государственного управления. Более тесное сотрудничество с ОЭСР может опираться на этот потенциал и дополняться мнениями экспертов организации и опытом других стран. Кроме того, страна уже имеет опыт сотрудничества с этой организацией: она участвует в оценках по показателям и международных сравнениях в таких областях, как образование (в рамках тестов PISA), налогообложение, государственное управление и цифровое правительство. Например, в 2021 году она завершила обзор своей инвестиционной политики, а в 2026 году — экспертную оценку ответственного ведения бизнеса. Экономическое исследование, о котором объявило правительство, представляет собой более широкую инициативу. Помимо публикуемого отчета, его подготовка предполагает постоянную работу со страной. Команда ОЭСР проводит встречи с государственными учреждениями и представителями различных секторов для углубленного изучения основных макроэкономических и структурных вызовов, прежде чем обсуждать свои предварительные выводы с правительством. Данные, мнения экспертов и опыт других стран могут привнести новые перспективы в дискуссии, которые уже ведутся в Уругвае, и предложить альтернативные подходы к решению некоторых из этих задач. Коста-Рика служит примером того, как можно использовать этот инструмент. Ее первый «Экономический обзор», опубликованный в 2016 году, охватывал широкий круг вопросов: финансовая устойчивость, политика конкуренции, управление государственными предприятиями, инновации, инфраструктура, качество образования и участие женщин на рынке труда, а также другие темы. Многие из этих вызовов уже были предметом обсуждения на национальном уровне. Обзор позволил рассмотреть их в комплексе, с использованием данных и международных примеров, а также продемонстрировать их связь с производительностью, экономическим ростом и социальной инклюзивностью. Кроме того, он расширил диалог как внутри правительства, так и за его пределами. Обзор 2016 года был представлен в тот момент, когда Коста-Рика уже приступила к процессу вступления в ОЭСР, и стал одной из 22 оценок, предусмотренных на этом этапе. Для реализации рекомендаций ОЭСР мы созывали заседания с участием ведомств, ответственных за каждую из тем, согласовывали конкретные планы действий и периодически анализировали, что уже было достигнуто, что осталось нерешенным и какие трудности возникли. Эта работа легла в основу следующего Экономического обзора, который проводится раз в два года. Мы делились информацией о достигнутом прогрессе с Секретариатом ОЭСР, и в новом отчете вновь были отражены предыдущие рекомендации, что довольно ясно показывало, в каких областях страна добилась прогресса, а в каких по-прежнему наблюдается отставание.