На дороге К

Инициатива уругвайского профсоюзного центра по проведению конституционной реформы имеет много общего с законом Киршнера 2008 года, который ликвидировал накопительную пенсионную систему и заменил ее чисто государственной системой, управляемой Национальным управлением социального обеспечения (Anses). Средства, составлявшие личные счета членов и бенефициаров накопительной системы, были конфискованы. Именно это предлагается в тексте бюллетеня конституционной реформы Pit-Cnt. Тогдашний президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер в разгар международного финансового кризиса решила "обналичить" пенсионные накопления аргентинцев. Риски страны быстро удвоились и привели к резкому росту стоимости финансирования для правительства и аргентинских компаний. Дальнейшая история хорошо известна. Журналист Хоакин Моралес Сола в своей постоянной колонке в газете La Nación от 21 октября 2008 года заявил: "Будущие пенсионеры были не очень защищены финансовым штормом, охватившим мир. Теперь они будут в меньшей степени (...). С тех пор как первый Перон использовал пенсионные фонды, а затем чисто государственные фонды, ни одно аргентинское правительство не смогло избежать соблазна покопаться в деньгах будущих стариков". Экономический кризис в братской стране привел к тому, что уровень бедности среди людей старше 65 лет в последнем квартале 2023 года составил 17,6 %, что в девять раз выше, чем в Уругвае. В модели конфискации "К" все активы, составляющие индивидуальные счета филиалов, поступали в Фонд гарантии устойчивости. В модели Pit-Cnt они перешли бы в административный траст, который - при наличии ветра в парусах - покрыл бы 20 % возникающих более высоких расходов... если бы не поддался соблазну залезть в них. В модели "К" национальное государство гарантирует членам и бенефициарам исчезающей схемы те же или лучшие выплаты, чем те, которыми они пользовались по предыдущему закону. В модели Pit-Cnt в бюллетене говорится, что "вступление в силу настоящей реформы не повлечет за собой утраты или ущемления прав или льгот, предусмотренных предыдущими законами о пособиях по социальному обеспечению". При каких предположениях о развитии заработной платы и доходности можно гарантировать, что при прерывании потока сбережений и капитализации не произойдет потери прав на пособия? Как можно гарантировать отсутствие потери прав в случае смерти, если средства больше не принадлежат людям и не наследуются? Как можно гарантировать, что те, кто откладывает выход на пенсию через три года после наступления пенсионных условий, смогут получить доступ к 9% остатка на своем счете в виде капитала, если личный счет уже исчезнет и больше не будет приносить доход, позволяющий финансировать эту льготу? Невозможно гарантировать конфискаторам, что обесценивания не произойдет. Бумага поддерживает желаемое, но не делает его реальностью. Одно отличие от аргентинской модели конфискации заключается в том, что там был предусмотрен дифференцированный подход к добровольным сбережениям - тем, которые были сделаны для улучшения пенсионного обеспечения без обязательств (согласованные или добровольные вклады). Есть люди, которые имеют десятки тысяч долларов на своих личных счетах для этих целей, внесенных ими самими или их работодателями. Разработчики текста, предложенного Pit-Cnt и ее союзниками, не делают различий, и эти сбережения также будут подлежать конфискации. В 2016 году президент Табаре Васкес заявил, что одной из задач является "упорная работа над тем, чтобы не потерять инвестиционный рейтинг; это самый важный нематериальный финансовый актив, которым обладает Уругвай". Почему это было и есть так важно? Какое отношение это имеет к повседневной жизни людей? Это имеет очень значительное непосредственное влияние на всех уругвайцев. Она снижает процентные платежи, которые правительства выплачивают для финансирования своих расходов. Более низкие процентные платежи позволяют направить эти ресурсы в приоритетные области, такие как малообеспеченные семьи, здравоохранение, образование, инфраструктура и другие. Например, выделение средств на повышение качества долгосрочного ухода за пожилыми людьми, такими как те, кто погиб в трагедии в Трейнта-и-Трес несколько дней назад. Эта социальная политика будет требовать все больше ресурсов для ухода за пожилым населением, особенно за теми, кто имеет более низкий доход. В Уругвае самый низкий уровень кредитного риска в регионе, несмотря на то, что уровень задолженности схож со многими другими странами. Среди факторов, объясняющих это, - макроэкономическое благоразумие, позволившее ему восстановить свой инвестиционный рейтинг. А в прошлом году одобрение реформы пенсионной системы позволило нам поднять этот кредитный рейтинг до самого высокого уровня за всю нашу историю. Именно одобрение реформы системы социального обеспечения является признаком того, что политическая система готова и способна договариваться о проведении реформ, которые требуют больших политических затрат, сложны для переговоров и имеют последствия, выходящие за рамки действующего правительства и охватывающие многие правительства. Чего можно ожидать в случае успеха инициативы Pit-Cnt? Все это будет поставлено под сомнение. На создание репутации могут уйти десятилетия, а разрушить ее можно за минуту.