Неудача Хавьера Милея в Конгрессе: сессия закрыта, омнибусный законопроект возвращается в комитет

Лаура Серра и Дельфина Селичини, La Nación GDA Правительство президента Аргентины Хавьера Милея потерпело серьезное поражение сегодня днем в Палате депутатов, проиграв в серии голосований несколько ключевых статей омнибусного законопроекта. По сути, правящая партия, несмотря на поддержку Pro, не смогла сохранить статьи, с помощью которых она добивалась широкого делегирования полномочий и полномочий для проведения сильной реформы государства. Первое поражение произошло при рассмотрении главы о полномочиях, делегированных исполнительной власти. Действительно, по указанию блока сторонников диалога, поддержанного киршнеризмом, либертарианцы и их единственные союзники из числа Pro потеряли возможность дискреционного управления целевыми фондами, а также широкие полномочия в области энергетики и безопасности. В то же время либертарианцы потерпели поражение почти по всем пунктам, включенным в важнейшую статью 5 о государственной реформе. В такой драматической обстановке правящая партия объявила четвертый антракт, чтобы попытаться вернуть сессию в нормальное русло. В конце четвертого антракта председатель либертарианского блока Оскар Заго призвал вернуть законопроект в комитет целиком. "Правящей партии следует проявить некоторую гибкость, им нравится продолжать проигрывать", - сказал Мигель Пичетто, выступая на скамье правящей партии. Затем он посоветовал им: "Попробуйте посмотреть, как принять несколько предложений и выиграть. Вы не должны проигрывать, вы должны выигрывать". Глава о государственной реформе - одна из важнейших частей инициативы. Однако по требованию блоков, выступающих за диалог, многие разделы были отклонены. Среди них были те, что наделяли исполнительную власть полномочиями регулировать и контролировать внутреннюю организацию государственного сектора в рамках нормативно-правовой базы, а также "централизовать, объединять, изменять правовую природу, реорганизовывать, распускать или полностью или частично подавлять органы и организации, входящие в государственный сектор". Не удалось сохранить и предусмотренные правительством полномочия по устранению дублирования полномочий, полной или частичной приватизации государственных предприятий и компаний, а также по вмешательству в деятельность национальных государственных предприятий и компаний. В результате глава "Основного закона", посвященная государственной реформе, была практически демонтирована. Пока единственной победой правящей партии стало голосование по статье 1: при 134 голосах "за" и 121 "против" было одобрено введение чрезвычайного положения в шести областях: экономике, финансах, безопасности, тарифах, энергетике и администрации до 31 декабря 2024 года. Этот период может быть продлен Конгрессом максимум на один год с возможностью продления еще на один год. Таким образом, в этом году будет объявлено шесть чрезвычайных ситуаций, что вдвое меньше, чем предполагал Хавьер Милей, когда направлял инициативу в Конгресс. Кроме того, продиалоговые блоки -Pro, UCR, Hacemos Coalición Federal и Innovación Federal - установили, что исполнительная власть должна ежемесячно подробно отчитываться перед Конгрессом о применении делегированных полномочий. Эта статья была одобрена, помимо пролибертарианской правящей партии, большинством оппозиционных блоков, выступающих за диалог. Однако против проголосовали скамейка Союза за Родину, левые блоки, шесть депутатов Гражданской коалиции, некоторые депутаты от УКР - Мануэль Агирре, Фернандо Карбахал, Марсела Коли, Пабло Хулиано, Факундо Манес, Хуан Карлос Полини, социалисты Эстебан Паулон и Моника Файн; Маргарита Столбизер, Наталия Де ла Сота из Кордовы и Хорхе Антонио Авила из Чубута, последний из которых представлял Федеральную коалицию "Асемос". Динамика, с которой правящая партия начала дебаты, прервалась на четвертой статье, которая является ключевой для правительства. Она устанавливает основу для делегирования полномочий, то есть какие именно полномочия будут предоставлены исполнительной власти на основании объявленных чрезвычайных ситуаций. Например, текст позволит правительству не только реорганизовать национальный государственный сектор, но и вмешиваться в деятельность всех организаций, компаний и обществ, независимо от их юридического статуса, за исключением университетов. В этом вопросе между блоком "Радикализм" и блоком "Федеральная коалиция" (Hacemos Coalición Federal) наметились разногласия. UCR потребовал отменить полномочия, позволяющие исполнительной власти принимать дискреционные решения по всем трастам или целевым фондам (или даже ликвидировать их); речь идет о многомиллионных фондах, которые управляются вне бюджета. С другой стороны, блок Hacemos Coalición Federal, по просьбе губернаторов, попросил сохранить только два из этих фондов - Фидуциарный фонд развития провинций и Федеральный фонд региональной инфраструктуры. Чиновничество, по голосу либертарианца Габриэля Борнорони - члена отчетного заседания, - приняло последнее предложение. Битва была выиграна UCR: проголосовав против - голосование закончилось 142 голосами против 112 положительных - правящая партия окончательно осталась без полномочий по управлению трастовыми фондами. Либертарианцы также остались без права наделять правительство особыми полномочиями в вопросах энергетики и безопасности. Речь идет о пунктах "i" и "j" четвертой статьи. Правящая партия получила всего 123 голоса "за" при 130 "против". Подпункт "i" касается вопросов энергетики. Также Палата депутатов отклонила передачу полномочий по усилению действий Федеральных сил безопасности в различных областях: расследование, предупреждение и борьба со сложными преступлениями и организованной преступностью; производство и торговля наркотиками; развращение детей и подростков; терроризм; незаконное лишение свободы с отягчающими обстоятельствами; таможенные преступления; похищение людей с целью получения выкупа и торговля людьми. Делегирование полномочий исполнительной власти вызвало пламенный катарсис у тех, кто выступал против этих статей. Правящая партия и Pro хранили молчание. "Моя партия, Гражданская коалиция, основана на позиции Каррио против сверхдержав Кавальо и ее собственного правительства Alianza. Кавальо пользовался огромной поддержкой населения, и аргентинцы надеялись, что он сможет разрешить кризис, но этого не произошло, и мы оказались в корралито, - говорит Паула Оливето, - Мы боимся слабой демократии, потому что сосредоточение в одном лице возможности вымогательства у компаний, организаций и граждан в итоге оставляет всех нас в положении беззащитных". Рамиро Гутьеррес, представляющий организацию "Объединение за Родину", раскритиковал передачу полномочий исполнительной власти. "Возможно, чрезвычайные ситуации были исключены из первоначального законопроекта, но будьте осторожны: этот закон сопровождается опасной тенью - мегадекретом о необходимости и срочности, состоящим из 266 статей, где эти чрезвычайные ситуации восстанавливаются". Этот мегазакон, объединенный с ДНУ, уступает значительную часть суверенитета и богатства", - предупредил он. Вопрос о делегированных полномочиях не является второстепенным. Правительство предлагает объявить шесть чрезвычайных ситуаций: экономическую, финансовую, безопасности, тарифную, энергетическую и административную. По этим чрезвычайным ситуациям статья четыре устанавливает основу для законодательства, которое, к удовольствию оппозиционных законодателей, очень широко. Например, ей будут предоставлены полномочия не только по реорганизации национального государственного сектора, чтобы сделать его функционирование более эффективным и рациональным, но и по вмешательству во все организации, компании и общества, независимо от их юридического статуса, за исключением университетов. Кроме того, исполнительной власти будет разрешено полностью или частично приватизировать предприятия, компании, учреждения или производственные комплексы, принадлежащие национальному государству. Она также сможет изменять, преобразовывать или ликвидировать конкретные ассигнования, трасты и государственные целевые фонды, которые являются "черными ящиками" администрации. После семи вопросов о привилегиях заседание началось с определения порядка обсуждения каждой статьи. Было оговорено, что порядок голосования будет соотносительным, и определено, что дебаты будут вестись по главам. Габриэль Борнорони, депутат LLA и информатор сессии, начал с зачитывания изменений в тексте инициативы исполнительной власти. Указав, что чрезвычайные ситуации в области социального обеспечения, финансов и здравоохранения будут ликвидированы, он уточнил, что чрезвычайные ситуации в области экономики, финансов, безопасности, тарифов, энергетики и административных вопросов будут сохранены.