Вступление в должность мэров: включение органов власти, конституционные препятствия и политические разногласия блокируют утверждение

Законопроект, касающийся доходов муниципалитетов, который обсуждался во вторник в Комиссии по конституции и законодательству Сената, несмотря на поддержку всех мэров, независимо от их политической принадлежности, столкнулся с рядом препятствий. Законодатели из партий Фронт широкой коалиции, Белые и Колорадо высказали возражения по поводу различных аспектов инициативы, которая стремится воплотить в жизнь идею, выдвинутую в 2023 году покойным бывшим сенатором от партии Колорадо Адрианом Пенья. Наиболее критично к плану отнесся сенатор Педро Бордаберри, который высказал сомнения в эффективности реального контроля за доступом к мэриям с помощью этого плана и даже заявил, что некоторые из статей могут быть неконституционными; однако представители партий «Бланкос» и «Фронт широкой коалиции» также критически отнеслись к тому, что в проект предлагается включить ограничения на доступ к органам власти. Николас Оливера, мэр Пайсанду и президент Конгресса мэров, заверил, что проект, состоящий из семи статей, направлен на «прозрачность и ясность на основе принципов, которые регулируют государственные закупки», однако признал, что план «является отправной точкой» и что руководители департаментов согласны с включением поправок. Кроме того, глава департамента от партии «Бланко» напомнил, что соглашение включает мэров от четырех разных партий: Фронта Амплио, Национальной партии, Партии Колорадо и Республиканской коалиции, которая правит в Сальто. В статье описывается порядок найма персонала муниципальными властями с целью предотвращения политического клиентелизма. В первой статье говорится: «Прием на государственную службу во всех департаментских правительствах и во всех автономных органах будет осуществляться на основе открытых конкурсов в соответствии с принципами гласности, прозрачности, равных возможностей и справедливого соотношения технических навыков, заслуг и опыта каждого человека, при этом не нарушая квоты, установленные законами о позитивной дискриминации или позитивных действиях, действующими в настоящее время и в будущем с целью содействия равным возможностям». Проект также предусматривает, что правительства могут заключать договоры аренды работ и услуг, стажировки, сезонных работ и других видов «с соблюдением принципов прозрачности, равных возможностей и/или конкуренции, когда это уместно», без предоставления права на получение статуса государственного служащего. С другой стороны, он устанавливает, что в течение двенадцати месяцев до окончания каждого срока полномочий департаментского правительства не могут производиться «назначения новых бюджетных или нанятых сотрудников, а также не могут начинаться процессы по заполнению вакансий». Статья 4, в свою очередь, предусматривает прямой найм лиц, которые уйдут в отставку по окончании срока полномочий правительства. Закон устанавливает, что такие должностные лица могут составлять «до 4% от общего числа» сотрудников. По первому пункту, согласно которому нормы применимы как к администрациям, так и к органам власти, уже были высказаны возражения со стороны нескольких законодателей, присутствовавших на заседании комиссии во вторник. Сенатор от Фронта широких сил Лилиам Кечичян заявила по этому поводу: «Мы не понимаем, что касается автономных органов. Если у вас есть какое-то объяснение, мы готовы его выслушать. Мы не говорим ни «да», ни «нет»; мы просто не понимаем, почему это было включено. Если есть основания, по которым это важно для проекта, мы хотели бы их услышать». В том же духе высказалась националистка Грасиэла Бьянки, отметив: «Я не понимаю, зачем здесь автономные органы». А также представительница Фронта широких сил Патрисия Крамер, которая спросила: «Насколько важно для проекта сохранить эти органы или нет?». Оливера ответил, сняв драматизм с вопроса, заявив: «Поскольку статья 64 Конституции касается не только департаментских правительств, но и автономных органов, мы полагали, что в качестве общего принципа в статье 1 можно было бы включить и их, поскольку для этого также требуется особое большинство. Возможно, мы переборщили с оптимизмом или с нашей способностью выдвигать предложения. . Это было всего лишь предложение, которое вы можете принять во внимание или нет». Таким образом, все указывает на то, что органы будут исключены из законопроекта, чтобы таким образом достичь соглашения. Бордаберри, в свою очередь, высказал три сомнения, которые в некоторой степени определили ход беседы: как будет функционировать прямой прием на работу по критерию пригодности, который должен быть одобрен мэром; как будет работать прямой прием на работу мэром лиц, занимающих особо доверенные должности, созданные Департаментским советом, и как будет работать прямой прием на работу в ситуациях, аналогичных закону 18.719, который устанавливает возможность заключения контрактов при условии, что они заключаются с физическими лицами, не имеющими статуса государственных служащих. То есть, наиболее важные возражения лидера Vamos Uruguay касаются того, как будут осуществляться эти прямые наймы, которые могут достигать 4% от штатного расписания в каждой из коммун. «Говорят, что наймы — а это стажеры, некоторые специальные трудовые договоры, артисты и т. д. — будут осуществляться в соответствии с правовыми нормами, но не определено, какими именно. Я понимаю, что это нормы, содержащиеся в статьях 47 и следующих Закона № 18.719, которые регулируют этот вид договоров по закону, и это единственные нормы. Проблема заключается в том, что, если мы применяем правовые нормы, мы делаем этот законопроект неконституционным — неконституционность, которая уже была признана Верховным судом — и рискуем сделать его неконституционным», — заявил Бордаберри. В другом выступлении, которое некоторые законодатели, участвовавшие в комиссии, сочли «саркастическим», Бордаберри также заявил, что видит некоторую «согласованность» между различными законодателями, входящими в комиссию, и сразу же выразил сомнения по поводу того, что в проекте действительно отражен дух первоначального законопроекта: «Дело в том, что, возможно, главной мотивацией Адриана Пеньи, который предложил это, было желание избежать искушений. Именно в период выборов возникают искушения, давление, и все соратники по партии нуждаются в работе. Мы все это переживали. Дело в том, чтобы иметь правовую систему, которая действительно защищает от этих искушений». «Я вижу, что здесь царит прекрасный дух согласия. Я уверен, что все мы довольны этим, и я присоединяюсь к этому духу, потому что мы все согласны с тем, что нельзя использовать доходы государственных служащих в интересах партий или политических секторов. Очевидно, что это то, что мы все разделяем», — также заявил Бордаберри, и для многих из тех, кто был в зале, эта фраза скрывала другое обсуждение, которое не было явно зафиксировано в стенографическом отчете, но о котором несколько законодателей, участвовавших в комиссии, рассказали El País. Как Оливера из Пайсанду, так и мэр Рочи Алехо Умпиррес подчеркнули важность голосования по такой инициативе, и мэры смогли договориться о ее реализации. Это было отмечено законодателями от Фронта широкой коалиции, националистами, а также генеральным секретарем партии Колорадо Андресом Охедой, который в какой-то момент отметил: «Очевидно, что вопросы, которые сейчас обсуждаются или выносятся на обсуждение, являются довольно второстепенными и поддаются обсуждению, и даже если бы это не было так, то и в этом случае инициатива была бы легко одобрена». Сенатор-националист Хавьер Гарсия также высказался в пользу быстрого продвижения инициативы: «Если мы сможем взять на себя обязательство вынести этот проект на рассмотрение комиссии в сентябре, возможно, в октябре, на заседаниях, предшествующих началу работы над проектом бюджета, мы сможем одобрить этот вопрос. . Таким образом, мэры смогут уйти с предсказуемым графиком». После этого в зале прошло несколько обсуждений, состоялись переговоры Бордаберри с законодателями коалиции и Фронта широкой коалиции, и, по информации El País, даже возникло некоторое недовольство законодателей в связи с возможным соглашением между частью Национальной партии, Фронтом широкой коалиции и Партией Колорадо о скорейшей поддержке проекта мэров. Ожидается, что комиссия вновь соберется по этому вопросу через 15 дней, пока будет продвигаться решение возможных препятствий для утверждения проекта.