Незадекларированная работа и летний урожай: таков новый план проверок Министерства труда.

В летний сезон появляется больше возможностей для "дополнительной" или сезонной работы, особенно в туристическом секторе и в сфере услуг, как в отелях, так и в супермаркетах, ресторанах, барах и гостиницах, из-за избыточного спроса на восточном побережье, в основном в Канелонес, Мальдонадо, Роча, а также в Колонии. Многие из этих работ выполняются "en negro" (то есть вне рамок трудового законодательства), особенно в так называемых "golondrinas", которые внезапно появляются, чтобы воспользоваться определенной возможностью (урожай), и вскоре исчезают. Но это происходит и на других, более устоявшихся предприятиях, которые уверены, что Министерство труда и социального обеспечения (MTSS) их не обнаружит и не оштрафует. Подобные нарушения означают отсутствие защиты трудовых прав работников, а также снижение доходов Главного налогового управления (DGI), не говоря уже о том, что иногда условия безопасности и рабочая среда также не отвечают требованиям. В настоящее время, согласно официальным данным MTSS, неформальная занятость в Уругвае составляет 21%. До прихода к власти правительства Лакалье Пу она составляла 26 %, но за этот период снизилась на пять процентных пунктов, в основном благодаря присутствию контролирующих органов и увеличению числа официальных рабочих мест, сообщает министерство. Снижение неформальной занятости - это тенденция, которая наблюдается в последние годы. По официальным данным, по сравнению с 2006 годом неформальность тогда составляла 36%. "В течение последних 20 лет или более MTSS проводила инспекции, которые в этом году были усилены", - сказал El País генеральный инспектор MTSS Томас Тейхейро. Он добавил: "Впервые в стране Генеральная инспекция труда (IGT) разработала Национальный план инспекций под контролем Международной организации труда (МОТ). Этот план был представлен на рассмотрение различных общественных организаций (таких как Пит-Конт и деловые палаты в Трехстороннем высшем совете) и является важной вехой, поскольку он доведен до сведения всех граждан и компаний, которые будут подвергаться инспекции в соответствии с производственными пиками каждого сектора". В беседе с El País Хуан Мора, старший менеджер отдела налоговых и юридических консультаций компании KPMG, отметил, что "в Уругвае всегда был высокий уровень неформальности в секторе фруктов и овощей, который в последнее время снижается. По нашим оценкам, он составляет от 10 до 13 % от общего числа проверок, проводимых в течение сезона", - сказал он. Отвечая на этот вопрос, Тейхейро предпочел не называть цифры до конца текущего сезона, поскольку есть географические районы, где неформальность выше, чем в других, и это трудно подсчитать, но он сказал, что "опыт (показывает), что тенденция к формализации растет". Новый план получит дополнительный импульс этим летом, учитывая то значение, которое власти придают сезонным работам. Исторически сложилось так, что в Уругвае "летняя операция" проводится от Колонии до Чуи в отношении сезонных работ, связанных с туризмом, но параллельно с этим проводятся операции по выращиванию фруктов и сбору винограда, которые также являются сезонными и совпадают с туристическим сезоном в феврале и марте. Разница между Национальным планом инспекций и традиционным Operativo Verano заключается в том, что в первом случае все виды деятельности, которые будут контролироваться в течение года, обозначены "черным по белому", говорит Тейеро. "Это более упорядоченно, современно и более прозрачно, потому что компании знают, что их будут проверять; логично, что мы не раскрываем даты, области или места, куда будут перемещаться инспекторы", - сказал он. Указ 371 022, который вступил в силу 1 марта 2023 года и постепенно вводится в действие, предусматривает различные способы проведения проверок. Если раньше типичная инспекция представляла собой посещение компании для установления фактов, то теперь предусмотрены три различных механизма: типичное посещение, которое сохраняется (оно остается самым важным средством инспекции), анализ компании с помощью уже имеющейся или полученной от нее информации (благодаря более совершенным системам перекрестной проверки данных) и вызов компании на заседание ССРМ для разъяснения, уточнения или прояснения аномальных ситуаций, возникших в результате инспекции. В этом случае инспекционные органы не выезжают на предприятие. Инспекции охватывают две основные области: общие условия труда (т. е. формальность регистрации работников в системе социального страхования и связанный с этим охват) и охрана труда (т. е. рабочая среда). В общей сложности около 40 инспекторов занимаются именно проверками, и еще 50 инспекторов отвечают за рассмотрение конкретных жалоб на предполагаемые нарушения прав работников (как с точки зрения формальностей, таких как своевременная выплата заработной платы, отпуск, рождественская премия, выходные дни, так и вопросов охраны труда и техники безопасности). В общей сложности это 90 сотрудников. Мора, который обслуживает корпоративных клиентов, прошедших проверку, в основном различает два типа заведений на рынке: отели и крупные магазины (супермаркеты), которые созданы и соблюдают трудовое законодательство, но, увеличивая штат в сезон, упускают некоторые законодательные или нормативные требования, и, с другой стороны, "ласточкины предприятия", открытые только на сезон (например, парадоры или танцевальные площадки), где незаконность встречается чаще. По его мнению, именно на этих случаях инспекциям следует сосредоточить больше внимания. По словам Моры, в малых предприятиях также больше неформалов, чем в крупных. "Мы заметили, что в сезон MTSS действует более активно, чем Banco de Previsión Social (BPS), который, как правило, больше реагирует, особенно когда поступают жалобы. Мы считаем, что MTSS более превентивен", - добавил руководитель. По данным MTSS, в ходе проверок в разгар сезона чаще всего выявляются проблемы с административной документацией: несвоевременная регистрация работников в министерстве, недоплата, невыплата сверхурочных или неучет еженедельных периодов отдыха. Мора, в свою очередь, отметил, что, согласно информации, к которой KPMG имела доступ за предыдущие годы, "большинство несоответствий связано с тем, что незарегистрированные сезонные работники не внесены в платежную ведомость и не соблюдают минимальный размер заработной платы, установленный Советом". Другими словами, сезонному работнику платят меньше, чем ему полагается. "Тот факт, что в компании есть незадекларированный человек, означает, что таких случаев становится меньше, согласно нашему опыту прошлого года. Есть данные о том, что количество недекларированных лиц уменьшается из года в год. Это связано с тем, что компании знают о присутствии надзорных органов", - защищает Тейейро. Что касается нарушений, связанных с иностранными рабочими, которые приезжают в Уругвай для работы на уборке урожая, то их проверяют на предмет наличия у них иммиграционных разрешений, позволяющих работать. "Здесь все упирается в задержку иммиграционного процесса, так как часто работник начинает его, и проходит три месяца лета, а он все еще не получил разрешение", - говорит Мора. Иная ситуация складывается с иностранцами, приехавшими жить в Уругвай (в основном это венесуэльцы и кубинцы); в этих случаях, по словам генерального инспектора MTSS, "в Уругвае существует социальная и правовая чувствительность к тому, что с иностранцами следует обращаться на тех же условиях, что и с гражданами страны". Мора добавил, что, по данным KPMG, в сезон на побережье часто нанимают людей моложе 18 лет, которые должны иметь разрешение на работу и, как правило, имеют его. "Поскольку штраф за привлечение к работе несовершеннолетних очень высок, компании следят за тем, чтобы у них были необходимые разрешения", - пояснил юрист. Еще одно явление, которое усилилось в последние несколько лет, - это увеличение числа разносчиков еды на мотоциклах в прибрежной зоне в летний период. Вышеупомянутый указ также модернизировал и привел в порядок административную процедуру в части санкций. "Раньше, чтобы понять, что нужно применить, нужно было изучить целый сборник правил; теперь правила довольно линейны и понятны. Процессы также были сокращены. Дела, которые рассматривались три или четыре года, сократились до менее чем двух лет. Механизмы оптимизируют время", - говорит Тейшейро. В случае несоблюдения санкции варьируются от выговора, предупреждения (за незначительный или непреднамеренный проступок) до наложения штрафов, которые, в зависимости от серьезности вопроса, могут составлять от 10 корректируемых единиц (UR) до 150 UR. Они могут быть даже выше, если речь идет о нарушениях фундаментальных прав, таких как преследование профсоюзов. На самом деле, по словам Тейшейро, наиболее распространенными являются случаи, связанные с административными формальностями или документацией, и средний размер штрафа составляет от 20 до 30 UR, в зависимости от ситуации. Мора остановился на некоторых из наиболее серьезных санкций. "За привлечение иностранных работников без разрешительных документов штраф может достигать 100-кратного размера дневной заработной платы", - сказал он. "А в случае повторных серьезных санкций наказание может дойти до закрытия помещения", - заключил он. В последние годы неформальная занятость в неформальном секторе снижается благодаря созданию новых рабочих мест и контролю за ССПС. После пандемии Ковид-19 население стало лучше понимать разницу между теми, кто находится в системе и получает пособия, и теми, кто их не получает. Во время пандемии неформальная занятость составляла 25 %, а сегодня достигла 21 %, что является самым низким показателем среди стран региона.