INR выделяет участок под строительство еще одного объекта, предназначенного для размещения 60 матерей с детьми, помимо новой женской тюрьмы

Около 90 % заключённых в Уругвае — мужчины, как и в остальном мире. Из почти 17 000 заключённых в учреждениях Национального института реабилитации (INR) около 1 000 составляют женщины. И среди этой женской группы находится одна из самых уязвимых категорий: матери с маленькими детьми, отбывающие тюремный срок. В настоящее время по всей стране насчитывается 53 женщины с детьми и 12 беременных. В отделении № 9 в Колоне — специально предназначенном для размещения этих людей — находятся «37 женщин с 37 детьми», как сообщила газете «Эль-Пайс» директор по вопросам гендерного равенства и разнообразия INR Паула Лаканьо. «В нескольких отделениях в провинции, которые являются смешанными, есть специальные помещения для размещения женщин, проживающих со своими сыновьями и дочерьми. Они находятся в Сальто, Ривере, Колонии и Флориде», — пояснила она. Возраст женщин колеблется от 19 до 39 лет, причем материнство, как правило, наступает рано, еще в подростковом возрасте. Согласно нормативным актам, дети имеют право оставаться со своими матерями до пятилетнего возраста. Руководство во главе с Ана Хуанче планирует построить новую тюрьму для матерей с детьми вместимостью 60 мест на участке, местоположение которого пока не определено. Об этом сообщила сама директор ведомства. «Мы как раз работаем совместно с Управлением инфраструктуры Министерства внутренних дел над строительством нового учреждения для матерей с детьми. В настоящее время рассматриваются варианты участков, ведь тюрьму нельзя построить где угодно. Необходимо учитывать критерии территориального планирования и градостроительства, а также проводить консультации с местным сообществом, чтобы это учреждение не вызвало неприятия и не возникло проблем с соседями. Мы ищем район, который имеет хорошую инфраструктуру и доступ к услугам, ведь дети весь день проводят вне блока, занимаясь своими делами», — пояснил тогда Хуанче. В июле более 800 женщин были переведены из блока № 5 в Колоне — расположенного на той же территории, что и блок № 9 — в новое здание в Пунта-де-Риелес, но среди них не было матерей с детьми. Лаканьо, сотрудница INR с 2007 года, заверила, что изначально блок № 9 задумывался как «временное» помещение в конце 2010 года. «Были проведены ремонтные работы и всё необходимое, чтобы привести его в порядок, но это не здание, спроектированное с нуля и приспособленное для размещения этой группы населения», — прокомментировала она. Она добавила, что в настоящее время изучаются варианты для новой тюрьмы, например, будет ли это «готовое здание или что-то, построенное с нуля». Кроме того, в соответствии с заявлением Хуанче, она подчеркнула, что в данном случае «речь идет о помещениях, которые будут максимально интегрированы в общество» и «далеки от традиционного представления о тюрьме». Руководительница подчеркнула, что дети «находятся в исправительном учреждении», но необходимо сосредоточиться на смягчении последствий этого воздействия, то есть «условия должны максимально напоминать домашние» и «следует избегать всего, что связано с символическим насилием, связанным с лишением свободы». Хотя признается, что это «достаточно сложно реализовать», некоторые исследования указывают на то, что прогресс можно достичь за счет «использования решеток, создания большего количества комнат, площадок для игр и отдыха, зеленых зон», а также «сохранения приватности отношений между матерью и ребенком» с помощью отдельных комнат. «Когда поступает беременная женщина или суд выносит постановление о помещении её вместе с сыном или дочерью в место лишения свободы, мы всегда стараемся учесть контекст жизни этой женщины и её семьи. Речь идет о том, чтобы предложить рассмотреть другие меры, помимо лишения свободы», — добавил Лаканьо, имея в виду, что цель состоит в том, чтобы в таких случаях тюрьма была «крайней мерой». Фактически, она отметила, что «в этом году уже было предоставлено несколько случаев домашнего ареста», но «есть и другие случаи, когда в силу особенностей самой женщины или характера преступления невозможно применить меры, не связанные с лишением свободы». Значительная часть этих женщин содержится под стражей за преступления, связанные с наркотиками и мелким наркотрафиком; в блоке № 9 их доля составляет 70 %. Тем не менее известно, что «это не женщины, которые управляют или возглавляют наркокартели — и уж тем более не это, — а лишь небольшое число женщин, находящихся в крайне уязвимом положении, которых используют эти сети». По словам чиновницы, «произошли изменения в законодательстве, предусматривающие более суровое наказание за это преступление, в результате чего число женщин, попадающих в тюрьму, возросло». Эта критика в основном касается положений Закона о срочном рассмотрении (LUC), принятого при правительстве Луиса Лакалле Поу. Один из ключевых законов коалиционного правительства в одной из своих статей предусматривал восстановление нормы, действовавшей с 1974 года: наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до 15 лет для тех, кто передает, продает или способствует поставке наркотиков лицу моложе 21 года, а также в случаях, когда преступление совершается в непосредственной близости от тюрем или на их территории, а также в других учреждениях, таких как учебные, медицинские или культурные. Эта норма была заменена законом 1998 года, который не устанавливал минимального наказания за такого рода преступления, однако это положение было отменено законом LUC. Теперь «Широкий фронт» выдвинул в текущей законодательной сессии законопроект об отмене данной статьи. Уже в последнем отчете — опубликованном в прошлом году — парламентского уполномоченного по тюремным вопросам, которым на тот момент был Хуан Мигель Петит, содержалось предупреждение о росте числа заключенных-женщин, который он считал непропорциональным, и, как следствие, числа несовершеннолетних. С 2020 года этот показатель у мужчин составлял 8 % в год, тогда как у женщин — 18 % в год. В частности, в 2024 году темпы роста были «в три раза выше». На начало июня 2025 года число женщин, лишенных свободы, составляло 1 426 человек, а их средний возраст — 34 года. 38 % (543) из них были моложе 30 лет. Согласно отчету, «содержание женщин в заключении в таких условиях имеет негативные последствия, выходящие за рамки назначенного наказания, особенно когда это затрагивает детей раннего возраста. Условия содержания под стражей, даже с учетом улучшений, внесенных INR, по-прежнему остаются неблагоприятными». Кроме того, уполномоченный также рекомендовал «внести изменения в законодательство, позволяющие применять альтернативные меры наказания с учетом гендерных аспектов и наилучших интересов ребенка», а также «рассмотреть возможность переселения женщин с детьми в учреждения с иными условиями». «Среди наиболее важных рекомендаций можно выделить: реформу законодательства с целью введения режима домашнего ареста с сопровождением, создание центров социальной интеграции для женщин с детьми и внедрение программ «полуоткрытого режима», — говорится в отчете.