Новое постановление правительства вводит налог на то, что должно было стать стимулом в пенсионной реформе

Указ 412 2023, касающийся налоговых вопросов, утвержденный в декабре 2023 года, имеет несколько аспектов, которые были поставлены под сомнение как "незаконные" и "неудобные", по мнению юристов, с которыми консультировалась El País. Так, бывший член экспертной комиссии, разработавшей проект пенсионной реформы, утверждает, что предусмотренный реформой стимул превращается в "наказание" при применении указа. Министерство экономики и финансов (MEF) отрицало El País, что указ создал налоги, в то время как другие юристы, с которыми консультировалась El País, такие как Хорхе Бентанкур (KPMG) и Леонардо Коста (Brum-Costa Abogados и бывший секретарь президента), утверждают, что это так. Адвокат Ренан Родригес, бывший министр труда и социального обеспечения и бывший член экспертной комиссии, разработавшей проект пенсионной реформы, обжаловал вышеупомянутый налоговый декрет, который "незаконно", по его словам, взимает налог на социальное обеспечение (IASS) и, в конечном итоге, налог на доходы физических лиц (IRPF) с нескольких статей, которые до сих пор не облагались никаким налогом. Он добавил, что указ не только "незаконный", но и "неудобный". Родригес ссылается на то, что новый указ облагает налогом наследство пенсионеров, полученное от AFAP, которое по закону не облагается налогом. Теперь возникла новая проблема: вчера Родригес сообщил El País, что декрет также облагает налогом еще одну статью, которая по закону не облагается налогом. Это дополнение к статье 1, которая облагает налогом частичное снятие капитала, накопленного на обязательных индивидуальных сберегательных счетах в AFAPs, а также на добровольных и дополнительных сберегательных счетах (даже если человек не выходит на пенсию) в IASS по ставке, которая, к тому же, высока. В свою очередь, Конрадо Родригес, возглавляющий Финансовый комитет, предложил комитету вызвать МЭФ для анализа возражений против декрета, и в настоящее время согласовываются даты слушаний. Эти споры происходят в разгар предвыборного года, когда снижение налогов является одним из флагманов правительства. Родригес сказал изданию El País: "С принятием этого указа откладывать выход на пенсию больше не имеет смысла. Награда за отсрочку - доступ к 9% накоплений в AFAP за один раз - превратилась в наказание". Родригес отмечает, что в закон включено положение, согласно которому, если человек достигает минимального пенсионного возраста и откладывает выход на пенсию не менее трех лет, ему разрешается (это как награда) снять до 9% своих накоплений. "Таким образом, государство через Banco de Previsión Social (BPS) выигрывает за счет отчислений на три года больше, чем планировалось изначально, и за счет выплаты пенсии на три года меньше, в той степени, в которой человек оставался активным", - говорит Родригес. "Если человек выходит на пенсию позже (чем планировалось изначально), он получает более высокую пожизненную ренту, поскольку переоценивается более низкая продолжительность жизни, чем три года назад", - добавил он. Но по новому декрету "вознаграждение" от частичного изъятия пенсионных накоплений (которое может быть сделано, даже если человек не выходит на пенсию) облагается налогом IASS, сказал он. Другими словами, положение о частичном изъятии капитала, когда человек решает отложить выход на пенсию, призвано стимулировать отсрочку выхода на пенсию после достижения минимального возраста, не оказывая при этом понижающего воздействия на охват (чтобы положительно повлиять на устойчивость системы и, соответственно, на государственные финансы). "Но предполагаемое введение указа противоречит этим целям", - настаивает юрист. "Положение (статья 87 закона 20.130 о пенсионной реформе) разработано таким образом, что оно не уменьшает размер выплат, которые человек может получить по достижении минимального возраста, и дает ему возможность забрать часть того, что фонд накопит за эти три года отсрочки выхода на пенсию", - добавил он. Другими словами, вариант, предусмотренный в данной статье, предполагает увеличение взносов и уменьшение будущих расходов BPS (и других пенсионных учреждений), в то же время ежемесячная сумма пожизненной ренты, которую можно получить - даже если накопленный капитал будет таким же, как и три года назад, - будет выше (поскольку рента рассчитывается на три года меньше), и, следовательно, IASS, которую повлечет за собой эта льгота, также будет выше. По мнению Родригеса, намерение облагать налогом частичное изъятие капитала в IASS (как это сделано в декрете), противоречащее цели, которую преследует реформа закона, препятствует использованию этого варианта, делая положение "крайне неудобным", и, кроме того, оно не может облагаться налогом в IASS, поскольку не является доходом от пенсионного пособия или пенсионной выплаты", - утверждает он. "Поскольку, согласно самому требованию правового положения, член профсоюза продолжал свою деятельность, его нельзя считать пассивным пособием аналогичного характера, а скорее частью капитала - индивидуальной собственностью аффилированного работника, - которую закон поощряет формировать и предоставляет возможность ее изъятия и которая, в случае его смерти, включает в себя наследство (поскольку оно определено законом и являлось собственностью умершего, что подтверждается самой обжалуемой статьей)", - добавил он. "Кроме того, способ обложения налогом более крупной вещи, которая выплачивается только один раз, со ставками и диапазонами сумм, рассчитанными на ежегодные потоки, не только представляет собой отклонение от принципа справедливости и налогового равенства, но и нарушает эти принципы в данном случае, даже в случаях с аналогичными суммами", - возмутился Родригес. Следует помнить, что это единственное положение закона, которое дает работникам возможность снимать часть своего (индивидуального) капитала, и что декрет не может облагать налогом то, что освобождено от него законом. Если декрет будет принят в качестве закона, Родригес настаивает на том, что его "неудобства" должны быть приняты во внимание. Адвокат Ренан Родригес предупреждает, что декрет 412 2023 также облагает налогом остаток накопительных средств после вычета страховых взносов на выплату пенсии, что, по его мнению, противоречит соответствующему закону. Согласно его обращению, основания для признания незаконным налогового режима IASS в отношении этого "остатка" в основном следующие: он не является частью налогооблагаемого события (поскольку не является пенсионным доходом или аналогичным видом пассивной выгоды); он не подпадает под определение характера налога; наследники (в силу самого факта того, что они являются наследниками) не являются "налогоплательщиками" IASS; указ (административный акт) не был обоснован. Он добавляет, что этот возможный пережиток уже существовал, когда были приняты закон о IASS и нормативный декрет к нему, так что администрация, без каких-либо нормативно-правовых изменений, приходит к своим собственным актам более 15 лет спустя; и предполагается вводить IASS "с учетом шкалы годового дохода", то есть ставки, которые могут быть применены, "значительно выше обычных ставок для уровня дохода людей". Более того, - сказал Родригес, - вероятно, что налогом будут облагаться суммы, которые никогда не были бы охвачены налогом". "Наследник произвольно лишается части плодов труда своего умершего близкого человека, потому что умершему не пришлось бы их платить или он заплатил бы значительно меньше за 20 лет", - заключил он.