Новые процедуры государственных закупок для обеспечения большей прозрачности; органы власти должны внедрить новые процедуры

Агентство по регулированию государственных закупок (ARCE) работает над внедрением ряда процедур и нововведений, призванных сделать более прозрачными закупки и контракты в государственном секторе на сумму около 8 миллиардов долларов США в год. Планы направлены на исправление ситуации, когда централизованные закупки позволяли закрытому списку из нескольких поставщиков годами претендовать на миллионные контракты, цены сохранялись в течение длительного времени, даже если товар падал в цене на рынке, и отсутствовал контроль качества. В будущем Агентство также будет внедрять инновации, чтобы стимулировать конкурентные процедуры, облегчить публикацию документации, чтобы она была доступна всем гражданам, и обеспечить перекрестную проверку данных в контрольных органах, таких как Счетная палата. Во всем мире государственные закупки и заключение контрактов подвержены коррупции. Это один из секторов риска, где деньги налогоплательщиков могут быть легко уведены как в малых, так и в больших масштабах. В этом отношении Уругвай занимает привилегированное положение в международных рейтингах благодаря системе, которая включает в себя обязательство (есть учреждения и предметы, исключенные из этого правила) публиковать все конкурсные процедуры и все прямые закупки, превышающие определенный порог, который в случае Центральной администрации составляет 50 200 песо, для департаментских органов власти - 188 000 песо, а для автономных образований и децентрализованных служб - 250 800 песо. "Но еще многое предстоит сделать", - сказал El País Уго Одиццио, член исполнительного совета ARCE. В 2021 году правительство решило вывести Центральное управление закупок (UCA) из состава Министерства экономики и финансов и передать его в ведение ARCE. Это подразделение отвечает за управление процедурами закупок всех продуктов питания, продовольственных услуг, медикаментов и сопутствующих товаров, потребляемых государственными органами (тюрьмами, Inau, больницами и т. д.). Только на медикаменты государство закупает более 100 миллионов долларов США в год. По мясным продуктам закупки составляют 15 миллионов долларов США, а по продуктам питания в целом - более 80 миллионов долларов США. Прежняя система, существовавшая при Министерстве экономики, имела серьезные недостатки. В период с 2018 по 2020 год Внутренний аудит страны выявил "значительные и критические недостатки", такие как "недостатки в информационных и закупочных процедурах, недостатки на этапе присуждения контракта, отсутствие контроля за количеством поставленного поставщиками товара, недостаточная тщательность рассмотрения жалоб, поданных агентствами, "автократический" стиль управления и т. д.". Например, были обнаружены тендеры с более чем 1 500 наименованиями, отсутствие компьютерной системы, что означало, что весь этот объем информации обрабатывался с помощью таблиц Excel, жесткие параметры, которые сохранялись в течение долгого времени, даже если цена на продукт падала на рынке, и миллионные контракты с семи или десятилетними сроками только с двумя или тремя поставщиками, что препятствовало появлению новых участников торгов. ARCE пересматривает эту систему централизованных закупок, меняя процедуры на модель рамочного соглашения, которая, в случае с мясом, благодаря большей конкуренции и подчинению цены более гибким критериям, позволила снизить стоимость некоторых отрубов на 30 %. Рамочное соглашение - это публичный конкурс и процесс отбора, похожий на тендер, хотя оно и не обязывает закупать определенное количество продукции. После заключения рамочного соглашения государство закупает продукты, включенные в него, непосредственно у поставщиков через виртуальный магазин. В случае с медицинскими принадлежностями закупки с очень ограниченным числом лабораторий осуществлялись в течение десяти лет. Сейчас ARCE использует динамичный процесс закупок с участием 65 конкурирующих лабораторий. Эта модель заставляет агентства запрашивать цены каждый раз, когда они собираются сделать закупку, и это позволяет постоянно поддерживать стоимость продукции в актуальном состоянии. "Это серьезное изменение правил игры. У нас было много встреч с поставщиками, чтобы объяснить эти изменения", - сказал Одиццио. По словам Одиццио, рамочное соглашение также заменило традиционную централизованную закупку медицинских трансферов по контрактам ASSE, и в ходе последнего тендера удалось сэкономить 30 %. Аудит показал, что по всем критическим аспектам, выявленным в UCA, приняты меры или они находятся в процессе реализации для снижения выявленных рисков. Другой проект направлен на определение системы позитивной оценки поставщиков, что подразумевает, что ARCE не ограничивает свою задачу присуждением контракта, а также информирует о его выполнении. Это позволит создать своего рода репутационный рейтинг поставщиков с помощью критериев, выходящих за рамки наказаний за несоблюдение требований. Более амбициозный план, хотя и не предусмотренный в ближайшей перспективе, связан с системой выборочных проверок качества закупаемой продукции. ARCE также начала работать с Счетной палатой и ее замечаниями. Несмотря на то, что только 3 % от общего числа решений, опубликованных в Наблюдательном совете по закупкам, повторно подтверждаются, эта совокупность может представлять собой сделки на несколько десятков миллионов долларов. ARCE также разработало методологию для определения наличия феномена "ценового картеля" среди поставщиков - отклонения, которое часто встречается в секторе общественных работ в регионе. Агентство готовится приступить к внедрению этой методики в строительном секторе в рамках своей функции мониторинга. Другой проект направлен на предоставление любому гражданину доступа ко всей информации, связанной с процессом закупок. В настоящее время эта информация публикуется ведомствами, но доступ к ней имеет только Агентство по государственному регулированию закупок. Редизайн Наблюдательного совета по закупкам позволит любому человеку получить доступ к микроданным о процедуре. Система позволит даже загружать все сопутствующие документы. Информацию можно будет открывать по заказчику, а фильтры позволят группировать данные по закупаемой продукции, типу процедуры и т. д. Цель редизайна - сделать процедуры государственных закупок более прозрачными, предоставив любому гражданину доступ ко всей информации о процедуре. "Наша цель - создать в масштабах штата онлайн-магазин, который будет настолько эффективным, удобным и прозрачным, что покупки в нем смогут совершать даже обычные граждане", - заключил Одиццио.