9,1 процента уругвайцев - 6,4 процента домохозяйств - оказались за чертой бедности в первой половине года, согласно данным Национального института статистики (INE). В то же время 0,4 процента людей - 0,3 процента домохозяйств - находились за чертой бедности. Но что такое бедность и нищета? Как они измеряются? В чем заключаются трудности их измерения? Согласно определению INE, бедность - это выраженная депривация благосостояния, которая возникает, когда не достигается минимальный уровень благосостояния. Однако ведутся споры о понятии благосостояния, о том, каков его минимальный уровень - или каким он должен быть - и как его следует измерять. В Уругвае НИС работает над новым инструментом, позволяющим получить более полное представление о положении наиболее неблагополучных слоев населения страны, который выходит за рамки экономических доходов отдельных лиц или домохозяйств. Речь идет о новом «Многофакторном индексе бедности», который не заменит нынешнюю «Оценку бедности методом дохода», основанную исключительно на том, достаточен ли доход человека или домохозяйства для покрытия общей базовой продовольственной корзины (состоящей из основной продовольственной и непродовольственной корзин). В интервью El País Диего Абоаль, директор INE, объяснил, что нынешний индекс бедности, широко используемый во всем мире, действительно определяется уровнем дохода (регулируется денежным критерием бедности), но реалии сложнее, поэтому необходимо обратиться к критерию «многомерной бедности». Он включает в себя четыре широких измерения: образование, жилье, социальная защита и занятость, каждое из которых имеет подробные переменные, определяемые INE совместно с другими агентствами. «Мы будем измерять лишения более жестко, чем просто денежный доход, используя многомерный подход к лишениям домохозяйств», - подтвердил Абоаль. «Новый индекс будет включать в себя (денежный) доход, то есть не будет оставлять его в стороне, но это будет еще одно измерение среди других, которые будут его интегрировать», - уточнил он. Отвечая на вопрос о том, будут ли сильно отличаться результаты текущего индекса бедности и многомерного, Абоаль подтвердил, что они будут отличаться, даже значительно, в зависимости от макроэкономических колебаний. Абоал считает, что тот факт, что индексы не совпадают по своим результатам, будет представлять собой коммуникационную проблему. «Оба будут измерять недостатки и не дадут одинаковых результатов, но можно будет увидеть, в чем они будут отличаться», - сказал он. «Этот новый индекс уже давно находится в портфеле. Пересчитать его будет выгодно», - добавил он. «Новый индекс будет полезен для Уругвая. Многие страны региона уже имеют такую систему, так что мы не будем отставать. Мы сможем лучше сравнивать уровень бедности в разных странах, и это поможет в разработке государственной политики», - сказал Абоал. По мнению INE, существующий индекс бедности, основанный на доходах, имеет недостатки, поскольку связь между доходами и благосостоянием не всегда очевидна, он очень чувствителен к краткосрочным колебаниям доходов, некоторые компоненты денег, поступающих в домохозяйства, трудно измерить, и, кроме того, все члены домохозяйства «наследуют» состояние бедности (домохозяйство является единицей анализа). Поэтому важно включить многомерную меру, которая будет учитывать, например, бремя безработицы, неадекватное жилье, плохие санитарные условия, отсутствие медицинского обслуживания, ограниченный доступ к образованию и так далее. «Интенсивность этих измерений также будет измеряться», - пообещал Абоал. Для получения данных для нового индекса INE будет опираться в основном на существующие источники, такие как индекс потребительских цен (ИПЦ) и непрерывное обследование домохозяйств (которое предоставляет официальные показатели рынка труда: активность, занятость и безработица, среди прочего). НИС работает над новым индексом практически с самого начала работы этой администрации, с сентября 2020 года, при поддержке Программы развития ООН и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) с 2021 года. Цель - представить его к концу января 2025 года вместе с данными о многомерной бедности в стране за календарный год (январь-декабрь) 2024 года. Наиболее традиционная и ограниченная точка зрения связывает благосостояние с возможностью иметь определенные товары и услуги. В этом случае бедными считаются те, кто не имеет достаточного дохода или потребления выше определенной минимальной черты. Другими словами, критерий сосредоточен на денежном измерении бедности. Однако существует также широкая концепция благосостояния и бедности, которая фокусируется на способности людей функционировать в обществе. В этом смысле бедными считаются те, кто, например, имеет ограниченное образование или здоровье, а также низкий доход. Этот критерий приводит к появлению так называемых «многомерных мер бедности», о которых говорилось выше. Что касается черты бедности, то, по данным INE, в настоящее время она определяется стоимостью базовой продовольственной корзины. Иными словами, малоимущими считаются те, чей доход не достигает этой величины, то есть не удовлетворяет их минимальным потребностям в питании. По состоянию на июнь стоимость базовой продовольственной корзины составляла 5 623 песо в Монтевидео, 5 219 песо в городских районах и 4 730 песо в сельских районах. С другой стороны, к бедным относятся те, чей доход не достигает общей стоимости базовой продовольственной корзины (базовая продовольственная корзина плюс базовая непродовольственная корзина). По состоянию на июнь стоимость общей базовой продовольственной корзины составляла 20 495 песо в Монтевидео, 13 401 песо в городских районах и 4 730 песо в сельских районах.