Новый реестр Центра по борьбе со сносом: какие 2 900 зданий находятся под защитой

Современный, застекленный и очень светлый офис на 25-м этаже Муниципального дворца, прямо над обновленной панорамной площадкой, обязательной для посещения любым туристом, который осмелится ступить на порог уругвайской столицы. Офис, в который можно попасть, поднявшись на лифте на 10-й этаж, пройдя несколько метров, свернув в коридор и поднявшись на другом лифте, который - загадка лабиринтного здания мэрии Монтевидео (IMM) - поднимается на якобы «14-й этаж», хотя на самом деле это 25-й этаж. И где вдалеке виднеется чудесный дворец Паласио Диас с его манхэттенской архитектурой, близкой к ар-деко, которому скоро исполнится 100 лет. В этом офисе до первых чисел июля будет работать директор отдела планирования Луис Ореджони, который принимает El País вместе с директором отдела охраны наследия Эрнесто Спосито и руководителем отдела территориального планирования Марсело Ру. С этого места начался долгий процесс составления описи наследия центра Монтевидео и близлежащих районов, который занял шесть лет работы и регулирует уровни защиты зданий и городских пространств в центре города, Кордоне, части парка Родо и Трес-Крусес. Ниже вы можете просмотреть интерактивную карту и увидеть различные степени защиты каждого здания. Карта: El País на основе открытых данных муниципалитета Монтевидео. Это инвентаризация, направленная на защиту центра после нескольких лет, в течение которых было построено много новых зданий благодаря исключениям из закона о продвигаемом жилье. Многое, конечно, было построено и снесено. Именно поэтому некоторые активисты и эксперты по наследию считают, что эта программа появилась слишком поздно. На самом деле это инвентаризация, которую давно требуют не только они, но и архитекторы, и даже строители, которым нужны четкие правила (см. врезку ниже). Чтобы получить представление: инвентаризация Сьюдад-Вьеха, своего рода лаборатория по этой теме и первая в Монтевидео, датируется 1983 годом. Она была создана во времена диктатуры IMM и Обществом архитекторов Уругвая при участии Мариано Араны, Антонио Кравотто и Мигеля Анхеля Одриосолы, встревоженных сносом или перестройкой многих исторических зданий, представляющих большую ценность. Затем появились три последующие версии той же описи. Также были составлены описи Карраско, Прадо, Реус аль Норте и Баррио Сур (а описи Поситос, Колон, вторая опись Баррио Сур и еще одна опись Сьюдад Вьеха находятся в процессе утверждения). Кроме того, за четыре десятилетия было создано 10 зон наследия. В мае департаментский совет утвердил кадастр центра после процесса, который начался в 2019 году, когда мэром был Кристиан Ди Кандиа, а дворец Шоу на улице Сориано, бывшая штаб-квартира Военно-морского клуба, только что был снесен, что вызвало бурную общественную полемику. Красивый дом, построенный в 1925 году Умберто Питтамильо, не подлежал охране и был заменен одним из современных скандинавских жилых зданий в темных тонах в стиле минимализма, которые сейчас в моде. В то время IMM приняла «предупредительную меру» - на время составления реестра - чтобы остановить снос зданий, представляющих ценность. Ведь на всей территории, охваченной инвентаризацией, насчитывалось всего около 120 охраняемых зданий, представляющих департаментский или муниципальный интерес (объявленный IMM), а в некоторых случаях и национальные исторические памятники, объявленные Национальной комиссией по культурному наследию. Кроме того, в районе 18 де Хулио хранилось несколько падронов (трафаретов), которые находились под охраной. В этой группе объектов, которые теоретически уже находились под защитой, мы находим, например, заброшенное здание Жокей-клуба на 18 де Хулио почти Андес, Национальный зрительный зал Адела Рета на Содре, дворец Лапидо на 18 и Уилсон Феррейра, Рекс на углу Хулио Эррера и Обес, кинотеатры Plaza и Central на площади Каганча, Mercado de la Abundancia на улице Сан-Хосе, вышеупомянутый дворец Диаса на 18 де Хулио почти на Эхидо, Banco de Seguros на Либертадор или здание газеты El Día на 18 де Хулио и Ягуарон, превращенное в зал игровых автоматов, и многие другие. В общей сложности IMM обследовал 410 мансанов и 8 773 падрона, что делает его крупнейшим инвентаризатором во всей стране (в Сьюдад-Вьехе насчитывалось около 2 000 падронов). Из них более половины, 4. 934, были оставлены в патримониальном режиме, который включает в себя четыре различных степени защиты: 0 (желательная замена как объекта с «негативными архитектурными или урбанистическими ценностями»), 1 (возможная замена здания или его «значительная перестройка»), 2 (защита окружающей среды, то есть здание, которое «может быть изменено с сохранением или улучшением его отношений с окружающей средой и сохранением его значимых элементов»), 3 (структурная защита, здание, которое «должно быть сохранено путем улучшения его пригодности для проживания или использования, сохранения его конфигурации, его значимых элементов и его экологических характеристик») и 4 (интегральная защита, здание «исключительной ценности, которое должно быть сохранено целиком» и в котором разрешено только «соответствующее и незаметное добавление элементов реконструкции»). Более половины зарегистрированных в режиме наследия зданий, 2 932, относятся к трем классам, в которых рекомендуется защита: 2 302 - ко второму классу, 576 - к третьему и только 54 - к четвертому. Но, как мы увидим, тот факт, что здания находятся под охраной, не всегда означает, что за ними хорошо ухаживают. И четвертый класс - это одно, а второй - совсем другое, где можно даже снести недвижимость, если IMM разрешит это сделать, понимая, что предлагаемое здание лучше существующего. Центру, именно Центру, пришлось ждать несколько десятилетий, прежде чем он получил свой инвентарь. Единственными прецедентами были работа 30-летней давности архитектора Хулио Гаэты и проведенный в 2017 году опрос на одном из факультетов. -Почему это заняло так много времени? Ореджони, находящийся в офисе на 25-м (или 14-м) этаже, первым отвечает: -Задержка не в абсолютном выражении, а в относительном, в том, как меняется общество. Не стоит забывать, что строительство в центре начало активизироваться с принятием закона о жилье. Поэтому возникло давление на строительство зданий, заменяющее постройки, которые имели ценность. И это вызвало институциональную озабоченность, формирование чувствительности. Но в городе всегда найдется ценный дом, и если он не будет охраняться как наследие, то это будет не выход... IMM может руководствоваться не тем, что они думают, а правилами. Поэтому они говорят: «О, какой ужас, такой-то и такой-то дом был снесен». Да, есть случаи, когда это болезненно, но они являются частью демократической динамики. -Потому что наследие динамично, - добавляет Спосито, - мы всегда ценим то, что раньше не ценили. -Возникает вопрос о культурных изменениях. "В 1998 году, - продолжает Спосито, - когда разрабатывался план землепользования, было сказано, что 18 де Хулио заслуживает статуса зоны наследия, и, действительно, несколько лет спустя она была объявлена на участке от площади Независимости до Барриос Аморин. В то время еще не было убежденности в том, что остальная часть центра также должна быть защищена. Ореджони возвращается к ключевому вопросу: при составлении кадастров обычно наблюдается «конструктивное развитие», которое «давит на снос». Есть и экономическая логика. В этом не сомневается Эрих Шаффнер, президент ассоциации Patrimonio Activo, который в телефонном разговоре с El País сказал, что задержки в работе Центра длятся «десятилетиями». По его словам, тот факт, что работа по каталогизации ведется только сейчас, «свидетельствует о тревожном отсутствии политической воли, сохранявшемся в течение многих лет, вероятно, из-за давления со стороны интересов в сфере недвижимости, которые стремились ограничить охрану наследия, чтобы облегчить строительство новых, более прибыльных объектов». Такое длительное бездействие не случайно, утверждает Шаффнер, а является следствием модели городского развития, в которой «приоритет отдается краткосрочной прибыли, а не архитектурному и культурному наследию города». Граждане, настаивает активист, были инициаторами этого процесса, будь то Patrimonio Activo, как Ghierra Intendente, различные архитекторы и организованные граждане, которые провели ручное исследование почти 11 000 образцов во всем районе, в результате которого пришли к выводу, что только 30 процентов заслуживают сохранения. Этот опрос был затем включен в процесс инвентаризации IMM, и некоторые предложения были учтены правительством департамента. Мы сказали: «Это стоит того», «Это нужно исправить», «Это можно убрать»", - сказал Альфредо Гиерра в недавнем интервью El País. Шаффнер идет дальше и осуждает серию недавних «скандальных сносов» в Центро за несколько недель до голосования по инвентаризации в департаментском совете, «и это не совпадения», говорит он. Один из примеров: на улицах Эхидо и Уругвай были полностью снесены два здания - одно начала 1900-х годов, а другое 1860 года, и он считает, что мэрия должна была хотя бы способствовать сохранению фасадов. Вилли Рей, бывший директор Комиссии по культурному наследию, отрывается от поездки в Испанию, чтобы поговорить об этой проблеме. Более дипломатичный, чем Шаффнер, он говорит, что инвентаризация «правильная» и «желанная» и что, если власти будут ее соблюдать и не будет «ненужных исключений», это будет „хорошо“ для района города, где есть «уникальные экспонаты». Но он также считает, что это «происходит слишком поздно», потому что «очень важная часть активов центра уже снесена или очень сильно преобразована». Почему это произошло? «Муниципалитету часто удобно создавать больше застроенных земель, потому что это увеличивает налоги на недвижимость, но помимо этого не хватало экологической перспективы, а не перспективы наследия; другими словами, мы должны смотреть на все в целом, а не на дом за домом». Еще более осторожный архитектор Пабло Канен, специалист по территориальному планированию, признает, что «было бы желательно провести инвентаризацию раньше», но не согласен с «катастрофическим видением» и объясняет, что Монтевидео сначала добился прогресса в тех районах, которые «находились в более срочном процессе деградации». Он утверждает, что Уругваю необходимо поставить вопрос о наследии «на первое место в политической повестке дня», что подразумевает выделение необходимых ресурсов и компетенций. Для этого он приводит такой факт: департамент планирования - один из департаментов с самым низким бюджетом во всем УММ. Но что такое кадастр? По сути, это инструмент планирования землепользования. Другими словами, говорит Спосито, «он позволяет узнать, что находится на территории и как это оценивается», чтобы принять решение об охране наследия. Процесс состоял из трех основных этапов. Во-первых, подготовка, организация групп и полевые работы, то есть выезд на обследование. Этой задачей занималась команда из примерно 20 человек: они шли квартал за кварталом, «каталогизируя, ища фон, историю». Работы было много. Второй этап - подготовка технической документации: отчетов на 1 500 страниц. И на третьем этапе, перед отправкой документации в министерства жилищного строительства и охраны окружающей среды, был организован процесс участия в общественных слушаниях и контактах с организациями. «Они представили информацию со своими оценками; все было рассмотрено, сопоставлено и оценено», - говорит Марсело Ру. Утвержденный советом перечень включает три зоны наследия (18 де Хулио, Centro Norte и Centro Sur), охраняемые городские ансамбли, участки, пространства, визуальные поля и различные здания за пределами трех указанных зон. Фактически, длинный список объектов стал охраняемым благодаря этому кадастру. Приведем лишь некоторые примеры объектов третьего класса: Бывший кинотеатр Radio City на улице Héctor Gutiérrez Ruiz (где располагалась неопятидесятническая церковь Dios es Amor, здание архитектора Рафаэля Руано с внешним рельефом и внутренней фреской Хосе Беллони), дворец Delucchi на улице Paraguay and San José (построенный Карло Чешино в 1891 году, его интерьеры напоминают что-то из кинофильма; Здесь снимались интервью для недавнего документального фильма Гиерры), резиденция Карвальидо на Парагвай и Мерседес (1904 г., работа архитектора Орасио Акоста-и-Лара), здание Цирколо Наполитано на Сориано и Зельмар Микелини (заброшено несколько десятилетий назад, построено между 1900 и 1920 гг.), дом Партии Колорадо на Андреса Мартинеса Мартинеса, дом Партии Колорадо на Андреса Мартинеса и Мерседес (1904 г., работа архитектора Орасио Акоста-и-Лара), дом Партии Колорадо на улице Андреса Мартинеса Труэбы, Клуб Либанес на улице Конвенсьон, Кондитерская Оро-дель-Рин также на Конвенсьон, Чилийская республиканская школа на улице Мальдонадо и Дворец Сангинетти на улицах 18 де Хулио и Хулио Эррера-и-Обес. Ко второму классу относятся, в частности, здание редакции газеты El País (работа Де лос Кампос Пуэнте Турнье, 1934 год), здание Макса Глюксмана на улицах 18 де Хулио и Рио Бранко, здание Мартинелли на улице Сориано, театр «Астрал» и Ассоциация Житловского в Дуразно и башня Эль Гаучо работы Вальтера Пинтоса Риссо на улицах 18 де Хулио и Конституенте. Вместе с инвентаризацией была создана специальная постоянная комиссия - консультативный орган, состоящий из организаций, связанных с наследием, местными проблемами и соседями. Это как социальная страховка, «набор глаз», оценивающих значительные преобразования. Проблема в том, что показатели охраны наследия, инвентаризация, не обеспечивают должного ухода за объектами. Ореджони говорит: "Они помогают нам не потерять. Но каталогизации недостаточно, нужно утвердить стимулы для инвестиций, как это было сделано в прошлом году в Сьюдад-Вьеха. Есть яркий пример - отель Nacional на набережной порта, заброшенный полвека назад, объявленный Национальным историческим памятником в 1996 году и купленный несколько лет спустя компанией Tsakos для развития проекта, который так и не был реализован. -Компания позволяет зданию разрушаться. У нас было много встреч с владельцами, чтобы найти механизмы, были люди, заинтересованные в покупке. Существуют права частной стороны, права администрации и общественности, коллективный интерес. Компания получила ряд нарастающих штрафов, - говорит Ру. -Это постоянный штраф". Надбавка к налогу на недвижимость", - объясняет Spósito. И это не единственный объект недвижимости, оказавшийся в такой ситуации. В Старом городе наблюдается процесс деградации, говорит Ореджони, несмотря на существование механизмов защиты наследия. -Это кажется противоречием в терминах. Проблема в том, кто хочет жить в Сьюдад-Вьеха? Кто хочет восстановить дом? Какие существуют стимулы? В центре города историческое здание Жокей-клуба, купленное в 2016 году гостиничной группой Pestana, также выглядит заброшенным, но, по словам Ореджиони, это не так уж и плохо. -У них есть капитал, чтобы позаботиться об этом активе; они могут управлять своими льготами по налогу на недвижимость, пока заботятся о здании. А как муниципалитет контролирует это? В ведомственном достоянии существуют санкции за отсутствие ухода или работы без разрешения. Это штрафы или надбавки к налогу на недвижимость в размере от 10 до 227 корректируемых единиц (от 18 200 до 416 000 песо по текущей стоимости). В штате IMM 45 инспекторов, специализирующихся на вопросах наследия, которые проводят выборочные проверки. Они даже используют Google Earth со спутниковыми фотографиями, чтобы заметить преобразования. Но это не значит, что они знают обо всех нарушениях: по всему Монтевидео насчитывается почти 30 000 охраняемых списков. -А они применяют штрафы? Каждый день, - говорит Эспозито. -Но если кто-то не заботится о собственности, они могут ее отобрать? -Механизм - экспроприация, но это означает отчуждение денег по рыночной стоимости. Но у нас нет ресурсов, - признает Ореджиони. Было бы здорово, если бы у нас были средства, чтобы восстановить все плохо сохранившиеся исторические памятники".