Накопление неверных решений

Ничего нового. Дискуссия об отчетности вновь сводится к второстепенным вопросам и тем же старым темам. Пока политические дебаты исчерпываются в этом узком пространстве переговоров, из поля зрения уходит существенная часть государственных расходов: та, которая накапливалась государством на протяжении десятилетий и не подвергается глубокому пересмотру. В этом и заключается настоящая проблема. Уругваю не нужна очередная дискуссия, ограниченная распределением прироста расходов, а необходим коренной пересмотр. Нужно с нуля задаться вопросом: какое государство нужно стране, какие функции оно должно ставить во главу угла, а какие виды деятельности уже не оправдывают себя. Уругвайское государство не переставало расти в течение последних 25 лет. Оно росло по объему расходов, количеству ведомств, числу государственных служащих и степени сложности. В текущих ценах годовые государственные расходы на душу населения выросли со 159 000 песо до 317 000 песо. И расширение продолжается: Государственный бюджет предусматривает новые увеличения, которые Отчет о выполнении бюджета теперь стремится закрепить. К 2029 году расходы на душу населения будут более чем в два раза выше, чем в 2000 году. Но рост коснулся не только бюджета. Изменилась и структура государства. 25 лет назад существовало 60 государственных организаций; сегодня их 139, включая министерства, государственные предприятия, негосударственные юридические лица и акционерные общества. Параллельно с этим число работников государственного сектора выросло с почти 237 000 до более чем 318 000. Результатом стало не только более крупное государство, но и такое, которое стало сложнее понять, управлять им и оценивать его деятельность. И чем сложнее она становится, тем важнее анализировать её функционирование. Речь не идёт о слепых сокращениях или о том, чтобы «пройтись метлой» по всему государству, а о том, чтобы установить приоритеты, определить, где целесообразно внести коррективы, и признать, в каких сферах необходимо, по сути, начать всё с нуля. Если не учитывать социальное обеспечение — в первую очередь, пенсионное обеспечение —, государственные расходы можно разделить на три большие категории в зависимости от выполняемых функций: основные, базовые и дополнительные. Основные функции, на долю которых приходится всего 14 % расходов, во многом объясняют само существование государства. Его первоочередная обязанность — обеспечить мирное сосуществование на территории страны и регулировать отношения с остальным миром. Для этого он должен обеспечивать безопасность, отправлять правосудие, защищать права и следить за соблюдением правил. Без этих минимальных условий людям будет трудно реализовывать свои жизненные планы. На долю государства также входит продвижение страны за рубежом, открытие рынков, привлечение туристов и инвесторов, защита национальных интересов и налаживание союзов. Эти функции составляют основу, на которой держатся все остальные. Однако динамика расходов с 2000 года свидетельствует о парадоксе: именно эти функции оказались в наибольшей степени ущемленными. В реальном выражении на душу населения расходы на них за последние двадцать пять лет выросли на 40 %, что значительно меньше, чем в остальных сферах государственной деятельности. Доля основных функций составляла 3,8 % ВВП в 2000 году, сократилась до 3,4 % в 2024 году и, согласно прогнозам, снизится до 3,3 % в 2029 году. Государство стало больше, но его базовая структура относительно уменьшилась. В свою очередь, основные функции государства — на которые приходится 35 % расходов, — такие как здравоохранение, образование и жилищное обеспечение, значительно выросли. В реальном выражении на душу населения они увеличились на 170 %. Их доля в ВВП выросла с 5,3 % в 2000 году до 8,5 % в 2024 году и, по прогнозам, останется практически стабильной до 2029 года. Наконец, наиболее значительно выросли дополнительные функции: в реальном выражении на душу населения их объем увеличился более чем в три раза. В доле от ВВП их доля выросла с 3,4 % в 2000 году до 7,2 % в 2024 году и, по прогнозам, достигнет 7,3 % в 2029 году. Сегодня на них приходится более 28 % государственных расходов, хотя многие из этих функций могли бы выполняться частным сектором. Международное сравнение делает эту цифру ещё более поразительной: в Чили этот показатель не достигает 20 %, а в Португалии — даже 15 %. За последние 25 лет дополнительные расходы выросли в пять раз больше, чем основные. Таким образом, проблема заключается не только в том, что государство стало слишком большим, но и в том, что оно неверно изменило свои приоритеты: оно все больше концентрировало ресурсы на дополнительных функциях в ущерб тем, которые составляют его смысл существования. Именно в этом контексте необходимо провести основательный пересмотр государственных расходов. Пересмотр расходов предполагает определение приоритетов: укрепление основных функций, повышение эффективности базовых направлений и сокращение дополнительных. Речь идет не о безразборных сокращениях, а о применении здравого смысла и ответе на элементарные вопросы. Должны ли эти функции выполняться государственными служащими? Имеет ли смысл сохранять программы, которые не достигают целей, для которых были созданы? Обсуждение бюджета, в том виде, в каком оно задумано в Уругвае, не устраняет эти диспропорции. Пока дискуссия будет сосредоточена на небольшом диапазоне дополнительных расходов, суть проблемы останется нерешенной. Лауреаты Нобелевской премии Дарон Асемоглу и Джеймс Робинсон в своей самой известной работе утверждают, что страны бедны потому, что те, кто находится у власти, принимают решения, порождающие бедность. Будущее определяет не судьба, а неправильные решения, принимаемые на протяжении длительного времени. А нерациональное распределение государственных ресурсов — один из самых ярких примеров таких ошибок.