Законопроект, который, по словам Оддоне, принесет «меньше жесткости и меньше бюрократии» в государственном секторе для создания «конкурентоспособной» и «менее дорогой» страны

«Это скромная, но важная реформа государства — тема, которая в Уругвае с 1995 года не поднималась», — заявил министр экономики и финансов (MEF) Габриэль Оддоне, говоря о законопроекте «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни», который готов к представлению в парламенте на следующей неделе, после завершения процедур юридической экспертизы, которые, как он сообщил, в настоящее время проводятся. Эта инициатива была выдвинута им самим и президентом Республики Яманду Орси в середине марта этого года с целью улучшить ситуацию в стране, которую они охарактеризовали как «медленную и дорогую». Последняя реформа государства 1995 года была сосредоточена на реструктуризации центральной администрации и модернизации систем образования и социального обеспечения. «После этого никаких инициатив в этом направлении не было», — добавил министр, отметив, что новый законопроект находится «в центре» повестки дня страны. Именно такую позицию изложил на пресс-конференции Оддоне вместе со своими коллегами: Фернандой Кардоной из Министерства промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности (MIEM); Альфредо Фратти из Министерства животноводства, сельского хозяйства и рыболовства (MGAP); и Кристиной Лустемберг из Министерства здравоохранения (MSP). Министр заявил, что они надеются, что этот законопроект будет одобрен законодательным органом в этом году, и, отвечая на вопрос о том, есть ли в тексте что-то не подлежащее обсуждению, он категорично ответил: «В политике нет ничего не подлежащего обсуждению, все подлежит обсуждению», хотя и отметил, что у правительства и Широкого фронта есть свои представления о том, как далеко можно зайти с поправками. Оддоне подчеркнул, что законопроект содержит комплекс микроэкономических реформ, а его «флагманская» мера направлена на упрощение административных процедур в стране с целью повышения их эффективности, снижения бюрократических барьеров и затрат, а также для роста производительности и привлечения инвестиций. Отвечая на вопрос El País о том, когда снижение затрат отразится на потребительских ценах, Оддоне признал, что это произойдет «в долгосрочной перспективе». Он добавил, что «этот закон является знаковым для правительства, поскольку он задает направление для решения проблем конкурентоспособности и высокой стоимости жизни». «Я надеюсь, что уругвайская политическая система поймет: чтобы страна стала более конкурентоспособной и менее дорогой, путь лежит скорее через меры такого рода (указанные в этом законопроекте), чем через вопросы макроэкономики». Оддоне сказал, что законопроект вызовет сопротивление. «Существует зона комфорта, в которой находятся многие участники рынка, и этот законопроект призван ее устранить», — заверил он. Министр напомнил, что при разработке законопроекта было проведено более 40 встреч с представителями деловых кругов, научных кругов, профсоюзов и организаций гражданского общества, и что было получено более 150 предложений как в ходе этих встреч, так и в рамках общественного обсуждения. Кроме того, для подготовки текста было проведено более 20 заседаний межведомственных технических групп. Он отметил, что бывший министр экономики Чили Николас Грау участвовал в проекте в качестве консультанта при содействии Межамериканского банка развития (МБР), поскольку ранее он проводил аналогичную реформу в этой стране. Проект состоит из более чем 240 статей, распределенных по четырем главам: упрощение административных процедур, содействие внешней торговле, поощрение конкуренции и снижение стоимости жизни, а также инновации и ускорение инвестиций. «Мы должны создать конкурентную среду для уругвайских предприятий, с меньшей бюрократией и меньшими затратами», — отметил министр и добавил: «Государственный сектор возлагает на предприятия и налогоплательщиков чрезмерную нагрузку». Одним из аспектов, на который направлен законопроект, является бюрократия. Текст устанавливает механизмы, позволяющие государству действовать более оперативно и точно при ответе на запросы предприятий и граждан. «Бюрократия удорожает товары из потребительской корзины», поскольку у нас есть «ненужные регистрации» или информацию запрашивают один, два и три раза. Законопроект будет способствовать использованию письменных заявлений под присягой (с переходом к проведению проверок ex post, а не ex ante, как это происходит в настоящее время), установлению максимальных сроков для получения ответа и признанию отсутствия ответа в качестве согласия со стороны государства (позитивное молчание). Также предусмотрено создание постоянной программы по обеспечению качества регулирования и оптимизации административных процедур, направленной на постоянное совершенствование процедур с целью их упрощения, сокращения сроков их выполнения и снижения затрат. Кроме того, будут созданы доступные платформы для упрощения процедур, чтобы граждане и компании могли взаимодействовать с государством из любого места, вводя необходимую информацию только один раз. Это приведет к улучшению автоматизации и коммуникации между ведомствами. Фактически, проект создает и продвигает: единый реестр доверенных лиц и представителей (где компании будут регистрировать своих представителей только один раз, и государство обязано использовать эту информацию, избегая запроса этих доверенностей в каждом отделе), централизацию финансовой отчетности (Реестр финансовой отчетности в Службе внутреннего аудита страны будет иметь полную силу в отношении других государственных ведомств, которые не смогут запрашивать финансовую отчетность, за исключением обоснованных причин). Также создается Единое морское окно, которое позволит осуществлять интегрированное электронное управление морскими и портовыми процедурами (заход, пребывание и отход судов) под техническим руководством Единого окна внешней торговли. Будет внедрена инновационная «Платформа положительной информации», которая позволит «улучшить доступ к кредитам» за счет предоставления положительных сведений о заявителях (физических лицах или компаниях), поскольку она будет содержать, например, информацию о том, что тот или иной заявитель является добросовестным плательщиком в UTE или Antel, отметил Оддоне. В сообщении МЭФ было указано, что в этом контексте будет создана: комплексная информационная система для мясной отрасли, будет продвигаться электронное нотариатское дело, будет введено обязательство взаимодействовать с Единым национальным реестром продуктов питания, предприятий и транспортных средств (Runaev), а также будут внедрены отраслевые механизмы для ускорения оформления документов. Оддоне упомянул, что ряд мер направлен на снижение затрат в сфере внешней торговли. Одной из них является «самостоятельное таможенное оформление», которое позволит зарегистрированным компаниям с обученным персоналом (это будет определено в нормативных актах) обходиться (если они сочтут это целесообразным) без услуг таможенного брокера. Об этом Оддоне рассказал газете El País после пресс-конференции, отметив, что эта инициатива обсуждалась с таможенными брокерами и что вместо установления суммарного лимита (законопроект о бюджете предусматривал возможность отказа от услуг брокера при импорте или экспорте на сумму до 10 000 долларов США, но провалился в парламенте) ограничение вводится на основе структуры. Таким образом, в этих случаях отпадает обязательность участия таможенного брокера. К этому добавится упрощение таможенных процедур за счет отмены предварительного вмешательства Главного налогового управления (DGI) в отношении возвращаемых товаров и внедрения отсроченного взимания налогов. При этом будет проводиться анализ рисков без излишних проверок. Здесь будут предусмотрены каналы дифференцированного управления и преференциального оформления при контроле импортируемых продуктов питания и напитков со стороны LATU; программа признания сертификатов или других аккредитаций, выданных органами или сертификационными организациями стран с высокими нормативными стандартами, а определение каналов проверки при таможенном контроле будет осуществляться исключительно на основе анализа рисков, проводимого таможней. Министр указал на «переход на безбумажную форму» в государственных органах в сфере внешней торговли: «Устранив всю бумажную волокиту во внешней торговле, все процедуры будут осуществляться в электронном виде». Также будет «продлен срок действия санитарных или технических регистраций», при этом регистрация товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному, техническому или экологическому надзору, будет действовать 10 лет, как в Аргентине и Бразилии (в настоящее время срок действия составляет пять лет). Кроме того, при продлении отменяется обязательность перевода документов на английский или португальский языки, и будет достаточно представления письменного заявления под присягой со стороны ответственного за регистрацию, если не изменились технические характеристики продукта. Законопроект пересматривает различные реестры и процедуры в секторах сельского хозяйства, промышленности и здравоохранения, способствуя их оптимизации. В сельском хозяйстве: прослеживаемость в садоводстве и овощеводстве; совместимость и цифровизация реестров в лесохозяйственной цепочке. В промышленности: отмена регистрации предприятий-производителей напитков; упрощение Горного кодекса; ускорение оформления документов в Банке социального обеспечения (BPS) для предприятий, поставляющих продукцию для строительной отрасли. В сфере здравоохранения: параллельное оформление разрешения на хранение и получение регистрации продуктов; упрощенная процедура посредством подачи письменного заявления под присягой; ввод альтернатив сертификата о свободной продаже. Оддоне заявил, что Комиссия по продвижению и защите конкуренции (Coprodec) будет укреплена и наделена большей технической независимостью, с тем чтобы она могла играть более активную роль в выполнении своих задач. Для этого она будет преобразована из деконцентрированного органа Министерства экономики и финансов (MEF) в децентрализованную службу. Законопроект создает автономный орган по конкуренции с новыми правилами управления, независимости, финансирования, кадрового обеспечения и институционального функционирования, подчеркнуло министерство. Будет обеспечено разделение следственных и решающих функций. Управление расследований проводит расследования, а члены комиссии оценивают доказательства и принимают решения. Кроме того, укрепляются возможности в области расследований: устанавливаются новые правила доступа к информации и расширяются полномочия по ее запросу, проведению проверок и обращению за принятием обеспечительных мер, наряду с процессуальными гарантиями для лиц, в отношении которых ведется расследование. По данным Министерства экономики и финансов (MEF), также предусмотрен ряд мер, направленных на снижение стоимости жизни и облегчение принятия решений на основе качественной информации. Сюда входит упрощение процедур для импортеров, ввозящих один и тот же товар. Разрешается регистрация одного и того же товара у нескольких импортеров без необходимости предоставления информации, которой уже располагает регулирующий орган, при этом необходимо гарантировать, что товар является одним и тем же, и обеспечить прослеживаемость каждой партии. Разрешается ограниченное применение к надежным источникам. Это позволит избежать возникновения монополий при импорте товара, что в конечном итоге приводит к его удорожанию, отметил Оддоне. Еще один аспект, предусмотренный нормативным актом, заключается в том, что торговые точки должны будут публиковать, наряду с розничной ценой товаров, цены в расчете на единицу измерения (эквивалент в килограммах, литрах, метрах или штуках). Например, какова цена за литр минеральной воды объемом 0,5 литра, 1,5 литра и 2,25 литра. Под действие закона подпадают крупные торговые сети, магазины, продающие продукты питания, средства личной гигиены и товары для дома. Он также будет распространяться на каналы электронной коммерции. Цена продажи и цена за единицу измерения должны указываться как на этикетке товара на полке, так и в цифровых средствах массовой информации и рекламных сообщениях. Что касается микро-, малых и средних предприятий (ММСП), Оддоне отметил, что в настоящее время в налоговой системе существуют «незначительные пробелы», которые необходимо устранить. В связи с этим закон, среди прочих мер, предусматривает «налоговую градацию», более упрощенную для данного типа предприятий. Для микро- и малых предприятий предусмотрено упрощение управления и электронного выставления счетов за счет создания бесплатной интегрированной системы управления и выставления счетов. Кроме того, предусмотрено снижение затрат на регистрацию продукции ММСП. Особое внимание уделяется развитию финтех-компаний (с возможностью для инновационных проектов или стартапов не подпадать под все регулирование на начальном этапе), открытым финансам, стимулированию производственного финансирования и укреплению закрытых инвестиционных фондов. Законопроект стимулирует инновации в сфере финтех, предусматривая создание контролируемых тестовых площадок (sandboxes) для тестирования и разработки новых финансовых решений. В сфере открытых финансов создается система, регулируемая Центральным банком (BCU), которая позволяет пользователям безопасно делиться своими финансовыми данными с уполномоченными учреждениями с их согласия. Это делается с целью содействия финансовой доступности, взаимодействию, инновациям и конкуренции. Что касается продвигаемых закрытых инвестиционных фондов, то законопроект расширяет спектр возможных направлений инвестирования, снижает барьеры для входа на рынок за счет отмены ипотечного обеспечения и «обеспечивает их прозрачность, что делает их выгодными с точки зрения налогообложения», — говорится в тексте МЭФ. Платформы коллективного финансирования (краудфандинг) получают расширенное определение в новом законопроекте, а также устанавливаются налоговые льготы для них. Что касается отраслевых стимулов, законопроект предусматривает для промышленных парков более значительные налоговые льготы для пользователей, а также упрощение процедуры получения разрешений на изменение категории земельных участков. Для клинических исследований предлагаются стимулы для их проведения в стране, поскольку в настоящее время они не проводятся. А в отношении горнодобывающих проектов законопроект предусматривает корректировку определения «крупномасштабной добычи полезных ископаемых». На вопрос газеты «Эль Паис» о том, означает ли часть законопроекта, касающаяся «открытых финансов» (по которой финансовая информация будет принадлежать лицу или компании, имеющим банковский счет, и сможет передаваться, например, финтех-компаниям), фактическое ослабление или отмену банковской тайны, министр Оддоне ответил: «Насколько мы понимаем, в инициативе, которую мы включаем, нет никакого влияния на действующее регулирование банковской тайны». «Это отдельная дискуссия, которую мы будем вести, когда сочтем это необходимым, так же, как мы делали это в прошлом году, но она не предполагает никаких изменений в отношении банковской тайны», — подчеркнул он. И продолжил: «Владельцем соответствующей информации о своем финансовом поведении является гражданин, поэтому (другой вопрос об отмене или ослаблении банковской тайны) не подлежит обсуждению». Министр пояснил, что «банковская тайна защищает гражданина, а не финансовую организацию. Таким образом, гибкость нужна для того, чтобы дать гражданину гарантию того, что, когда он захочет, его информация может быть передана для более эффективной работы системы взаимодействия». «Право принимать решение о том, что передавать, а что нет, кому и как это делать, принадлежит гражданину. Это неприкосновенно», — заключил Оддоне. Министр промышленности Фернанда Кардона подчеркнула, что время для представления этого законопроекта «идеально», учитывая недавнее подписание соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС), а новые меры также будут способствовать укреплению отношений с Европой. Кардона только что вернулась из поездки в Испанию и в связи с этим заявила газете El País, что «там есть испанские предприниматели, которые с энтузиазмом относятся к инвестициям и следят за тем, что делает Уругвай. Это важный момент, когда весь мир смотрит на нас», — подчеркнула она. Со своей стороны, министр животноводства, сельского хозяйства и рыболовства Альфредо Фратти напомнил, что «уже как минимум 30 лет сельскохозяйственные и другие профессиональные ассоциации требуют сокращения количества форм, что сделает открытие предприятий в Уругвае более удобным». Представительница Министерства здравоохранения Кристина Лустемберг подчеркнула, что «здоровое население — это также продуктивное население», поэтому они с самого начала участвовали в разработке этого законопроекта. Министр отметила, что упрощение процедур не приведет к ослаблению контроля в секторе, а, напротив, к лучшим результатам.