Три министра, пользующиеся полным доверием Орси, которые не подчиняются секторам Фронта: какую поддержку они имеют сегодня

Исторически сложилось так, что это три политических министерства: те, которые пользуются полным доверием президента Республики и составляют основу всего кабинета. Те, которые глава государства обычно оставляет для близких ему людей или своего окружения. После победы на выборах в ноябре 2024 года Яманду Орси принял необычное решение при формировании своей правительственной команды и назначил на посты министров экономики, внутренних дел и иностранных дел людей, которым он непосредственно доверяет, но которые не имеют опыта работы в партийной политике. Ни один из них не принадлежит к какому-либо сектору Фронта широкой коалиции, и, конечно же, их назначение не было обусловлено политической квотой. Однако каждый из них имел большой опыт работы в своей области. Внимание было приковано к Габриэлю Оддоне (экономика), Карлосу Негро (внутренние дела) и Марио Лубеткину (внешние дела), каждому со своими особенностями, и к тому, как они будут действовать после возвращения Фронта широкой коалиции к власти после пяти лет правления Луиса Лакалле Пуо. По ходу работы каждого из них в течение первых восьми с половиной месяцев правления можно проследить некоторые основные направления деятельности и задачи на будущее. Какую поддержку имеют Оддоне, Негро и Лубеткин со стороны парламентской фракции и рядовых членов Фронта широкой коалиции? А со стороны исполнительной власти? Рассмотрим по порядку. Габриэль Оддоне — экономист, бывший партнер CPA Ferrere — закрепил за собой статус ключевой фигуры в правительстве, успешно проведший через парламент процесс разработки и голосования по бюджету, который был одобрен в Палате депутатов, где Фронту широкой коалиции не хватило двух голосов для большинства, и который сейчас проходит через Сенат. Он прошел свой первый год без особых потрясений в всегда сложной внутренней политике Фронта широкой коалиции. Во время предвыборной кампании, после того как Орси объявил его своим будущим министром экономики, немало деятелей левого толка публично выступили с критикой Оддоне. Некоторые из тех, кто сегодня работает с ним в кабинете, такие как коммунист Хуан Кастильо или социалист Гонсало Сивила, обвинили его в том, что он не подходит для реализации программы Frente Amplio, и, как и другие лидеры, подвергли сомнению его идеи о деиндексации заработной платы и фискальной осторожности, а также его не слишком критические комментарии по поводу реформ администрации Лакалле Пу, таких как реформа социального обеспечения. Однако в первый год правления Орси дружественный огонь был довольно сдержанным. По крайней мере, на этом начальном этапе правящая партия — от ее представителей, занимающих более центристские позиции, до групп, находящихся дальше левее — объединилась в критике финансового наследия правительства Лакалле Пу, и тем самым оставила меньше места для борьбы за увеличение ресурсов или требований кардинальных изменений в макроэкономическом управлении. Это отсутствие напряженности может показаться удивительным, если вспомнить, что во время первого правления Фронта широкой коалиции (2005-2010) такой опытный политик, как тогдашний министр экономики Данило Астори, даже угрожал уйти в отставку во время обсуждения бюджета, когда Движение народного участия (MPP) выдвигало предложения, которые не нравились экономической команде. Социолог Эдуардо Боттинелли, директор консалтинговой компании Factum, говорит El País, что в широком фронте «приоритетом является единство и консенсус, а не разногласия и возможность возникновения проблем с управлением» в начале возвращения к власти. «И не только нет серьезной критики в верхушке Frente Amplio, но и те деятели, которых можно было бы считать наиболее далекими от Оддоне, даже защищают бюджет и политику, ища положительные стороны, чтобы успокоить наиболее негативные настроения». Конечно, все это не означает, что Оддоне не подвергается критике. Фактически, в дискуссиях на базовом уровне Frente Amplio его фамилия часто упоминается в связи с вопросами со стороны левых, которые указывают, что в различных областях следует двигаться быстрее. Но это, что всегда существовало в правительствах Frente, не привело в этот первый год к сильному давлению на министра и его повестку дня. В коалиции считают, что помимо личности Оддоне, этот внутренний мир и завершение работы над бюджетом, включая пакет налоговых мер, являются заслугой таких фигур, как секретарь президента Алехандро Санчес, главный политический переговорщик правительства и лидер MPP, партии, которая сегодня является доминирующей силой в левой коалиции. Но и оппозиция не считала Оддоне одним из своих любимых противников. Помимо противодействия налоговому пакету, который финансирует значительную часть бюджетных увеличений, или споров по поводу конкретных инициатив или комментариев, партии коалиции даже высказывались о министре с похвалой. С точки зрения общественного мнения, министр экономики является одним из самых популярных политиков, включая благоприятный баланс среди оппозиционного электората. Согласно данным Factum за октябрь этого года, 42% всего электората заявляют о положительном отношении к Оддоне, против 15% отрицательных и 25% нейтральных мнений. Среди избирателей Фронта широкой коалиции его поддержка возрастает до 53% при 12% отрицательных оценок; среди избирателей других партий Оддоне также сохраняет положительный баланс, с 37% одобрения против 17% отрицательных оценок. Как мы увидим, это не относится к двум другим министрам, пользующимся доверием президента. Среди вопросов, вызывающих сомнения в будущем, как правящая партия, так и оппозиция считают, что напряженность будет усиливаться по мере продвижения периода, с такими важными вехами, как обсуждение изменений в реформе социального обеспечения, проголосованной в предыдущем периоде, или последующие отчеты с требованиями большего перераспределения. Бывший прокурор и адвокат Карлос Негро был одним из сюрпризов Орси при формировании кабинета. Имея за плечами долгий опыт работы прокурором, близким к линии Хорхе Диаса в министерстве юстиции, и известный своей деятельностью в качестве следователя по делам об убийствах, его назначение на пост министра внутренних дел было рискованной ставкой на фигуру с технической компетентностью, не запятнанную партийными спорами, хотя на данный момент управление портфелем и оценки со стороны общественности не подтверждают явного превосходства над его предшественниками. В Административной башне подчеркивают, что существует доверие и поддержка работы, которую Негро проводит в своем ведомстве, и отмечают, что «впервые» предпринимаются попытки избавить управление безопасностью от «политического позорного столба». Но в то время как оппозиция уже продемонстрировала свое нетерпение, в Frente Amplio также появляются некоторые опасения по поводу необходимости продемонстрировать, если не результаты, то, по крайней мере, более высокий «уровень активности» в борьбе с главной проблемой граждан. За месяц до вступления в должность, в феврале этого года, он сказал в интервью, опубликованном в этом же разделе: «Я знаю, что у меня может не получиться, что я могу уйти из министерства, но я думаю, что у меня все будет хорошо. Я верю в себя. У меня никогда не было неудач на работе». С первых дней пребывания в должности Негро отвечал на претензии, указывая, что он не является сторонником мер «для трибуны» или пакетов законов, «которые не решают проблему». Если для Оддоне бюджет был первым шагом к реализации его экономического проекта, то в случае с Министерством внутренних дел план действий все еще зависит от того, что будет предусмотрено в Национальном плане общественной безопасности, который будет представлен только в 2026 году. Пока этот план не начнет реализовываться, все кажется замороженным. Хотя прогресс есть. В прошлую пятницу в Административной башне завершился первый этап разработки плана: там, в ходе последнего раунда встреч по вопросам безопасности, было объявлено, что поступило более 80 предложений от учреждений, представляющих академические круги, производственный сектор, общественные организации, государственные агентства и политические партии, имеющие представительство в парламенте. Предложения касались таких широких областей, как сокращение числа убийств, гендерное насилие, контроль над огнестрельным оружием, наркотрафик, киберпреступность и компьютерное мошенничество, среди прочего. В начале декабря Министерство внутренних дел обнародует сводную информацию. Это максимальный прогресс, который будет достигнут в этом году. Негро менее популярен, чем Оддоне. Согласно данным консалтинговой компании Factum, 23% населения имеют положительное мнение о министре внутренних дел, в то время как 34% относятся к нему отрицательно. Среди сторонников Фронта широкой коалиции соотношение благоприятное (42% против 13%), в то время как среди избирателей Республиканской коалиции только 7% имеют хорошее мнение о министре, а 56% относятся к нему отрицательно. «Это примерно тот же уровень, что и у министров после (Хорхе) Ларраньяги», — анализирует Боттинелли. «Бономи был сильно дискредитирован, Ларраньяга — также в условиях пандемии — создал образ безопасности и лидерства, но затем (Луис Альберто) Хебер получил гораздо более низкую оценку», — резюмирует эксперт по общественному мнению. Несмотря на решение уклониться от политических дебатов, с течением месяцев — и ростом критики в адрес министра — Негро также имел моменты прямого противостояния с лидерами оппозиции, которых он обвинил в «непонимании результатов выборов» или в настойчивом «магическом мышлении, направленном на наказание». Внутри партии Фронт широких сил мнения о деятельности Негро разделились между теми, кто отмечает его ставку на проект с «высокой технической составляющей» и «долгосрочной перспективой», и теми, кто, помимо требования более быстрых результатов, хочет более «политического» руководства, которое противодействовало бы «оппозиционной риторике» в столь чувствительной области. Данные, представленные министерством в сентябре прошлого года, показывают, что за первые девять месяцев 2025 года было совершено на два убийства меньше (0,7%), чем за тот же период предыдущего года. Еще более значительное снижение наблюдалось в случае грабежей и краж (12,3% и 8,1%), поэтому сухие цифры не были столь плохими для Негро в первом статистическом отчете за этот период правления. Когда имя Марио Лубеткина всплыло в качестве вероятного кандидата на пост министра иностранных дел Республики, даже для тех, кто хорошо осведомлен о политике, он мог показаться совершенно неизвестной фигурой. Спустя почти девять месяцев министр иностранных дел по-прежнему остается малоизвестным для граждан, в то время как его деятельность в правительстве ассоциируется, с одной стороны, с поворотом внешней политики в сторону многосторонних форумов и региональной интеграции, а с другой — с недовольством сторонников Фронта широкой коалиции из-за умеренной позиции Уругвая в конфликте между Израилем и ХАМАС. Любеткин пришел в правительство из ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций), где он был региональным представителем по Латинской Америке и Карибскому бассейну. С момента вступления в должность он продемонстрировал владение дипломатическими и бюрократическими кодами, что позволило ему преодолеть некоторые напряженности в международной политике, такие как позиция Уругвая по конфликту на Ближнем Востоке. Именно этот вопрос вызвал трения с левыми, которые требовали от него более решительных действий. Министр иностранных дел оказался в центре дискуссии о том, было ли происходящее в Газе «резней» или «геноцидом». Последний термин использовался Широким фронтом, но не исполнительной властью. Фактически, министр иностранных дел пояснил, что Уругвай принял решение не использовать слово «геноцид», поскольку правительство «на 100 % соблюдает указания и решения Организации Объединенных Наций, в том числе в отношении использования языка». Сам президент Frente Amplio Фернандо Перейра попытался помочь Лубеткину в августе прошлого года, когда сказал, что позиции различаются, поскольку Frente Amplio делает заявления «политического характера», а правительство следует линии государственного ведомства. Однако из трех министров-аутсайдеров Лубеткин явно является самым незаметным. Кроме того, международная политика в значительной степени разделяется самим президентом Орси, который совершил несколько поездок за границу, всегда в сопровождении своего министра. Согласно данным консалтинговой компании Factum, 42% избирателей не знают министра иностранных дел. Остальные разделены на три части: 20% имеют положительное мнение, 20% — нейтральное, а 19% — отрицательное. В этой ситуации, когда о нем мало что известно, среди сторонников Фронта широкой коалиции он получает 33% положительных отзывов против 8% отрицательных; среди избирателей Республиканской коалиции он получает 11% поддержки и 31% неприятия. Известно, что международная политика обычно является более нишевой темой. И трудно найти министра иностранных дел, который был бы чрезвычайно популярен или непопулярен. Но, в конечном счете, положительно ли для президента иметь на этих трех важных постах людей, которые находятся вне структур Фронта широкой коалиции, которые являются чем-то вроде аутсайдеров в политике и подчиняются только Орси и его окружению? Ни то, ни другое. «Хорошо то, что они не участвуют в дискуссиях вокруг секторов Фронта широкой коалиции. Плохо то, что у них нет поддержки со стороны какого-либо сектора, поэтому единственная поддержка, которую они имеют, — это поддержка президента», — резюмирует Боттинелли. Завтра они могут стать предохранителем, который придется сработать, если на 11-м этаже Административного здания так захотят. Но для этого, пока что, еще далеко.