Дать им больше свободы

Больше средств на образование. Это снова становится приоритетом. В декабре в бюджете были выделены дополнительные ассигнования Национальному управлению государственного образования (ANEP). Теперь отчет о выполнении бюджета, утвержденный Палатой депутатов, усиливает эти усилия. Образование нуждается в финансировании. Но при этом необходимо задать себе фундаментальный вопрос: является ли вложение всё больших средств в те же самые структуры лучшим способом добиться иных результатов? Лишь половина молодых людей доучивается до окончания средней школы. А среди тех, кто остаётся в системе, ещё меньше тех, кто достигает уровня знаний, позволяющего им конкурировать в мире, где требования становятся всё более высокими. Это долг, который Уругвай тащит за собой уже десятилетиями и который ему так и не удалось погасить. Когда молодых людей спрашивают, почему они бросили учебу, многие отвечают, что начали работать или просто потеряли интерес. Послание довольно прямое: для многих продолжение учебы перестало иметь достаточный смысл. Они не видят связи между усилиями, которые от них требуются сегодня, и возможностями, которые могут открыться перед ними завтра. В течение многих лет ответ на эту проблему искали преимущественно внутри самой системы образования. Обсуждались реформы, программы, количество учебных часов, учебные траектории, структуры и механизмы оценки. Все это важно. Но есть еще один вопрос, заслуживающий большего внимания: чего еще можно было бы достичь, если бы образование открылось для возможностей, находящихся за пределами системы? Недавний пример показывает, что продвижение вперед возможно. Проект «Acredita EMS», инициированный ANEP, позволит взрослым, не закончившим среднюю школу, подтвердить компетенции, соответствующие уровню среднего образования, без необходимости повторного прохождения всего учебного курса. Ожидалось до 5 000 заявок. Подано 30 000 заявок. Масштаб отклика свидетельствует о спросе, который традиционная система не могла удовлетворить. Но значение этой инициативы не ограничивается этим. Она подтверждает знания, приобретённые в формальных, неформальных и неофициальных условиях. Она признаёт, что обучение происходит не только в классе и что важно не то, где сидел человек, а то, что он знает и на что способен. Изменения огромны. Пабло да Сильвейра, министр образования в 2020–2025 годах, в своих недавних исследованиях воссоздал истоки уругвайской системы образования и роль, которую играла частная инициатива задолго до реформы Вареля 1876 года. Образование не зависело от единственного поставщика: сосуществовали школы, финансируемые властями, религиозными учреждениями и частными учителями. Государство стимулировало развитие образования, устанавливало условия и контролировало результаты, не стараясь делать всё самостоятельно. Речь идёт не о возвращении в прошлое, а о том, чтобы вспомнить важное различие: государственное образование и государственное обеспечение — это не одно и то же. Ответственность государства заключается в обеспечении доступа, качества и возможностей. Для ее реализации можно опираться на различных участников, при условии наличия четких правил, строгого контроля и оценки результатов. Уругвай имеет успешный опыт в этом направлении. Одним из примеров является дуальная система обучения, сочетающая учебу и работу. Многие компании могут привить ценные навыки и помочь молодым людям понять, для чего им нужно то, чему они учатся. Задача состоит в том, чтобы охватить больше учащихся. Для этого необходимо, чтобы к этой инициативе присоединилось больше компаний, а бюрократия способствовала их участию, а не препятствовала ему. Существуют также гражданские и религиозные организации, которые добиваются хороших результатов даже в неблагоприятных условиях. Многие из них работают в сотрудничестве с системой формального образования, но предлагают программы, в большей степени адаптированные к потребностям своих учащихся. Они связывают учебный материал с реальной производственной деятельностью, работают над конкретными проблемами и предоставляют преподавателям больше свободы для сопровождения различных образовательных траекторий. Именно здесь открывается конкретная возможность. Увеличение бюджета ANEP более чем в три раза превышает сумму, выделенную на систему специальных пожертвований. Часть этого увеличения можно было бы использовать для повышения верхнего предела налоговых льгот, связанных с этим механизмом. Сегодня он уже позволяет компаниям поддерживать образовательные учреждения с существенной налоговой выгодой, но действующие ограничения слишком сильно сужают его сферу применения. Первое ограничение заключается в том, что каждая организация должна быть включена, с указанием полного названия, в список, установленный законом. Эту логику следует заменить общими и объективными условиями: любая организация, отвечающая этим условиям, должна иметь право на участие. Кроме того, необходимо упростить процедуры, заменить сертификаты прямыми налоговыми льготами и включить личные пожертвования в виде вычетов из подоходного налога. Такая либерализация должна сопровождаться информированием общественности и оценкой результатов. Предоставление большей автономии не означает отказ от контроля, а означает требование результатов без навязывания единственного способа их достижения. У Уругвая слишком серьезная проблема в сфере образования, чтобы и дальше откладывать это обсуждение. Слишком долго внимание сосредоточивалось на том, что ещё может сделать государство. Пришло время лучше использовать потенциал, идеи и ресурсы, которые уже существуют в обществе. Речь идёт не просто о том, чтобы тратить больше, а о том, чтобы лучше использовать государственные ресурсы и мобилизовать знания и инициативу, которые сегодня остаются в стороне. Если есть участники, которые помогают молодым людям учиться, оставаться в системе и вновь обретать свой путь, то им нужно дать больше свободы действий.