Экономическая стратегия по сокращению числа убийств

Поскольку перестрелки сосредоточены в нескольких четко идентифицированных группах, наиболее экономически эффективным является направление имеющихся ресурсов именно на этих лиц, представляющих риск. Одним из приоритетов «Национального плана общественной безопасности на 2025–2035 годы», представленного правительством, является «сокращение числа убийств и насилия в критических районах». Вот пример международного опыта, который можно масштабировать и который принёс больше пользы, чем затрат. Речь идёт о «Балтиморе». Стратегия проста: использовать тот факт, что в районе все знают, кто из жителей склонен к насилию. В период с 2022 по 2025 год уровень убийств в Балтиморе снизился почти на 60 %. Это одно из самых резких снижений среди крупных городов США за этот период. Чем отличался подход в Балтиморе? В недавно опубликованной Национальным бюро экономических исследований (NBER) научной статье подробно анализируется полицейская стратегия, впервые реализованная в западном районе Балтимора — одном из самых опасных в стране с точки зрения вооружённого насилия. Среди авторов статьи — Аарон Чалфин и Энтони А. Брага, два мировых эксперта, работающие в Пенсильванском университете. Западный район — это не просто какой-то район. До начала программы более трети домохозяйств жили за чертой бедности, а 36 % жилых домов стояли пустыми. Уровень убийств здесь был вторым по величине среди крупных городов США. В январе 2022 года в Балтиморе была запущена «Стратегия по снижению группового насилия» (GVRS) — программа, состоящая из трёх этапов. Во-первых, в ходе еженедельных совещаний полиции выявляются лица, подверженные наибольшему риску совершить убийство или стать жертвой перестрелки. Во-вторых, группа в составе детектива, социального работника и представителя местного сообщества уведомляет этих людей о том, что они находятся под пристальным вниманием. В-третьих, стратегия действует по двум направлениям: в отношении тех, кого подозревают в совершении насильственных действий, возбуждаются уголовные дела, а остальным предоставляется доступ к социальным услугам, таким как жилье или временная работа. Логика всего этого заключается в том, что вооруженное насилие не распределено случайным образом. Оно происходит в рамках относительно небольших и хорошо известных групп, как полиции, так и местным общественным организациям. Это позволяет сосредоточить ресурсы на небольшом числе людей, вместо того чтобы одинаково следить за всеми. Оценить реальный эффект такой политики — задача не из простых. Если после запуска программы количество убийств снизилось, откуда нам знать, что оно не снизилось бы в любом случае по другим причинам? Возможно, в том году употребление наркотиков сократилось, или изменилась экономическая ситуация в районе, или просто повезло. Авторы сравнивают округ Вестерн — где реализовывалась программа — с другими округами Балтимора, которые очень похожи (одинаковый уровень насилия, одинаковая динамика), но где программа не проводилась. Задача проста: сравнить динамику уровня убийств в районе Вестерн после запуска программы с динамикой в других районах, где эта программа никогда не реализовывалась. Если уровень убийств в Вестерне снизится значительно сильнее, чем в других районах, то эта разница обусловлена полицейской стратегией GVRS. Результаты убедительны. За 18 месяцев после запуска программы количество перестрелок и убийств в районе Вестерн сократилось примерно на треть, а количество угонов автомобилей снизилось почти на 40 %. Не было обнаружено влияния на преступления против собственности и на грабежи в целом, что вполне ожидаемо, поскольку эти преступления гораздо менее сосредоточены в кругу небольшой группы людей. Примечательный факт: снижение уровня насилия не сопровождалось увеличением числа арестов в целом. Общее количество арестов оставалось стабильным, но число арестов за тяжкие насильственные преступления выросло на 81 %. Другими словами, полиция не арестовывала больше людей: она перенаправила своё внимание на тех, кто действительно был виновником насилия. Также нет доказательств того, что проблема просто переместилась в другие районы города. Авторы выделяют несколько механизмов: страх быть арестованным (сдерживающий эффект), устранение из обращения тех, кто стреляет (нейтрализация), доступ к социальным услугам и легитимность общественных посредников по отношению к полиции. Ни один из этих механизмов сам по себе не объясняет основную часть снижения. Недееспособность объясняет лишь одну десятую часть, социальные услуги — чуть меньше, а остальное связано с факторами сдерживания и эффектами социальной сети (которые трудно измерить). Авторы также провели интервью с людьми, на которых повлияла эта программа. Многие из них рассказывают о конкретных изменениях в своей повседневной жизни: они стали избегать определённых мест и держаться подальше от знакомых, представляющих риск, поскольку почувствовали, что вероятность задержания стала реальной и непосредственной, а не абстрактной угрозой. В первый год реализация программы обошлась примерно в 3,5 миллиона долларов: всего 6 долларов на каждого жителя Балтимора. Используя предыдущие оценки социальной ценности предотвращенного убийства, исследователи подсчитали, что предотвращенное вооруженное насилие принесло выгоду в размере примерно 122 миллионов долларов. Это в 35 раз превышает сумму, фактически потраченную в первый год. Наконец, авторы сравнивают Балтимор с другими крупными городами США и обнаруживают, что уровень убийств в городе в период с 2022 по 2025 год был на 25 % ниже, чем в других городах с аналогичными историческими показателями убийств. Основной урок заключается не только в том, что целенаправленная программа может снизить уровень вооруженного насилия. Дело в том, что она может сделать это в широких масштабах, без расширения карательного аппарата государства и с социальной отдачей, в несколько раз превышающей затраты.