Об электротарифах в Уругвае

В последние недели стало известно, что Tether Holdings Ltd., компания, связанная с экосистемой криптоактивов и работающая в Уругвае через Microfinanzas del Uruguay S.A. (Microfin), рассматривает возможность ухода из страны из-за высоких затрат на электроэнергию. Хотя UTE сообщила, что не получала официального уведомления, этот вопрос вновь разжег дискуссию о конкурентоспособности уругвайских тарифов на электроэнергию и их последствиях для промышленности, энергоемких секторов и экономического развития. Различные учреждения публикуют среднюю стоимость электроэнергии в странах мира, как правило, на ежегодной основе. Одним из них является Global Petrol Prices, который сообщает, что для жилого сектора Уругвая средняя стоимость в 2023-2025 годах составит 251 доллар США за МВтч (на 57% выше среднего мирового показателя), что ставит страну на 26-е место по дороговизне среди 146 стран. В то же время стоимость для промышленности выглядит более конкурентоспособной: 123 доллара США за МВтч (на 21% ниже среднего мирового показателя), что ставит страну на 81-е место из 135. Аналогичным образом, Всемирный банк сообщает о стоимости 167 долларов США за МВтч для промышленного склада в Уругвае в 2019 году (на 5% ниже среднего мирового показателя), что ставит страну на 88-е место из 187. Для последовательного сравнения тарифов на электроэнергию между странами обычно рассчитываются «типовые счета» по секторам (жилой, коммерческий, промышленный). Однако такие сравнения часто вызывают споры, поскольку на тарифы влияют множество факторов: плотность пользователей, структура спроса, нормативная база, финансовая устойчивость компаний, экономическая и социальная политика, а также особенности каждого рынка. Несмотря на эти ограничения, они используются для оценки влияния на расходы домохозяйств и конкурентоспособность компаний. В случае энергоемких отраслей, таких как добыча криптовалют, которая, по оценкам, потребляет 0,5% мировой электроэнергии (что эквивалентно потреблению всей Аргентины), затраты на электроэнергию могут составлять до 90% операционных затрат, что объясняет перемещение компаний в поисках снижения этой доли до 60%. В Уругвае существует два регулярных отчета, в которых сравниваются тарифы на электроэнергию на региональном уровне: один от компании SEG Ingeniería, публикуемый ежемесячно, и другой от UTE, публикуемый раз в два месяца. Оба отчета строят сравнения на основе различных допущений о потреблении, тарифной категории, заказанной мощности, часовом профиле потребления, объеме энергии и тарифной категории. На момент написания этой статьи последний отчет SEG (август 2025 г.) показывает, что Уругвай имеет самую дорогую электроэнергию для населения в регионе (включая одного дистрибьютора в Парагвае, трех в Чили, 17 в Бразилии и 10 в Аргентине), достигая 269 долларов США за МВтч (на 48% выше среднего показателя). Для этой оценки рассматриваются четыре типовых счета (простой тариф, базовое потребление, двойной и тройной тариф), взвешенные в зависимости от количества клиентов, примененные к среднегодовому потреблению на одного клиента и тарифу. В промышленном сегменте заявленная стоимость составляет 141 доллар США за МВтч (на 25 % выше среднего показателя), что является вторым по величине показателем после Чили, если взять за основу типовой счет с ежемесячным потреблением 400 МВтч. В свою очередь, в последнем отчете UTE (июль 2025 г.) сравниваются пять типовых бытовых потребителей и пять небытовых потребителей в восьми распределительных компаниях (четыре в Бразилии, три в Чили и UTE в Уругвае). Для типовых бытовых потребителей 1 и 2 стоимость UTE является третьей по величине (318 и 298 долларов США за МВтч), если учитывать тариф «Tarifa Residencial Simple» (тарифная категория с наибольшим количеством абонентов), всего на один доллар ниже самой дорогой в первом случае. В то же время для других категорий, базового тарифа потребления и трехчасового тарифа для населения, стоимость значительно более конкурентоспособна (213 и 257 долларов США за МВтч). Клиент категории 3 с трехчасовым тарифом для населения занимает 8-е место из 11 (216 долларов США за МВтч). В нежилом сегменте клиенты типа 1 и 2 (мощность 7,4 и 40 кВт, 0,23-0,4 кВ) занимают 9 и 7 места из 12 соответственно с тарифом «General Simple» (153 и 157 долларов США за МВтч), хотя они опускаются на 11 и 12 из 12 мест соответственно, если учитывать тариф «Tarifa General Hora-Estacional» (132 и 117 долларов США за МВтч). По остальным трем профилям (100, 170 и 750 кВт, при 0,23-0,4, 15 и 30 кВ) Уругвай занимает 7, 7 и 8 места из 11 (175, 133 и 107 долларов США за МВтч). Ценным вкладом отчета UTE является то, что, помимо сравнения в номинальных долларах (обычная, но ограниченная методология), он также включает сравнение, скорректированное с учетом паритета покупательной способности (ППС), который измеряет покупательную способность каждой валюты по отношению к однородной корзине товаров. С этой точки зрения, затраты UTE в долларах ППС за МВтч являются самыми низкими во всех категориях, за исключением случаев, когда выбранный тариф не является оптимальным, как отмечалось выше. Как мы уже отмечали ранее, в международной литературе рекомендуется определять тарифы на электроэнергию с учетом технических критериев, обеспечивая прозрачность затрат и субсидий, экономическую устойчивость и правила, способствующие повышению эффективности, с тем чтобы часть этих выгод переходила ко конечным пользователям. В Уругвае нормативные декреты 2002 года установили процесс установления тарифов для конечных потребителей, который преследует именно эту цель: включить стимулы к эффективности как в сфере генерации, так и в сфере сетевой деятельности, а также определить, каким образом различные затраты переносятся на тарифы. Несмотря на то, что некоторые из этих методологических критериев, как мы уже отмечали ранее, заслуживают пересмотра, текущая практика отклонилась от принципов регулирования. Сегодня тарифы в основном соответствуют ожидаемым затратам электроэнергетической компании на следующий год в сочетании с фискальными и макроэкономическими критериями. Кроме того, процессы периодического пересмотра тарифов, предусмотренные нормативными актами, не выполняются в установленные сроки и не используются с одинаковыми критериями при установлении регулируемых тарифов и на оптовом рынке. Это ограничило стимулы к повышению эффективности и помешало эффективной передаче выгод потребителям. К этому добавляется наличие перекрестных субсидий между тарифными категориями, что не рекомендуется в международной литературе, поскольку вносит искажения и снижает прозрачность системы. Первое замечание заключается в том, что трудно сделать однозначный вывод о конкурентоспособности стоимости электроэнергии в Уругвае, поскольку она зависит от типа анализируемого потребителя и от различных допущений, принимаемых в отношении потребления, как уже упоминалось. Тем не менее, можно утверждать, что промышленный сектор находится в относительно лучших условиях, чем жилой. Помимо этого первого вывода, возникает второе соображение: на уровне страны необходимо привлекать инвестиции, которые будут служить двигателями экономического развития, особенно в условиях, когда рост не соответствует потребностям страны, а прогнозы остаются умеренными. В этом контексте энергоемкие секторы (такие как майнинг криптовалют, дата-центры и проекты по производству зеленого водорода) являются потенциальным источником роста, но их рентабельность в значительной степени зависит от конкурентоспособности стоимости электроэнергии. Речь не идет о том, чтобы субсидировать их, а о том, чтобы в рамках финансовой устойчивости сектора все стимулы для повышения эффективности были реализованы и отражены в тарифах. В большинстве развитых стран, а также в регионе, подобные проекты, учитывая их характер крупных потребителей, имеют возможность снабжаться за счет частных инициатив на оптовых рынках, либо устанавливая собственные генерирующие мощности и дополняя их, либо нанимая третьих лиц и оплачивая передачу электроэнергии по сети. Фактически, Microfin объявила о намерении установить парк ветровых и солнечных фотоэлектрических генераторов мощностью 300 МВт. В Уругвае рынок электроэнергии функционирует лишь частично, на нем торгуется менее 0,2% произведенной энергии (в среднем за последние семь лет), с участием всего шести потребителей (два из них — Microfin, в Пинтадо и Колония Санчес), что ограничивает эти альтернативы. В недавнем исследовании консалтинговой компании Exante были проанализированы шесть типовых промышленных потребителей и установлено, что стоимость, которую они должны были бы платить за использование сети на оптовом рынке, значительно превышает фиксированную стоимость, если они являются регулируемыми клиентами UTE (фиксированная плата и плата за мощность). Он на 283% выше для металлургической промышленности (подключенной к 6,4 кВ), на 282% для цементной промышленности (6,4 кВ), на 279% для сельского хозяйства (15 кВ), на 80% для холодильной промышленности (31,5 кВ), в то время как для общей промышленности он на 6% ниже (150 кВ). Таким образом, чем выше уровень напряжения, тем меньше разница в ценах между пользователями UTE на регулируемом рынке и клиентами, работающими на оптовом рынке. Необходимо продвигаться вперед в полной реализации рынка электроэнергии и прозрачности тарифов, чтобы компании могли оценивать свои собственные конкурентные преимущества в контексте прозрачных и эффективных цен. Только так Уругвай сможет позиционировать себя как привлекательный вариант для энергоемких секторов и обеспечить, чтобы эти проекты учитывали страну в своих инвестиционных планах. - Фелипе Бастаррика, исполнительный директор, Обсерватория по энергетике и устойчивому развитию (UCU)