Агония морских патрульных: консенсус, давление и неудачи в предотвращении «несостоятельного государства» на море

Спасательные операции за границей, которые зависят от воли соседних стран. Международные обязательства, которые невозможно выполнить. Преследования, которые невозможно осуществить. Иностранные рыболовецкие суда, которые пользуются этой лазейкой. И множество предложений и подозрений, циркулирующих по коридорам. По крайней мере в течение последних десяти лет уругвайская политическая система убеждена в одном: Национальному флоту необходимо как минимум два корабля для патрулирования своих вод. Об этом просят военные, требуют политические лидеры, этого ждут от рыболовецких судов и экологических организаций до властей, борющихся с наркотрафиком. Но будь то из-за лени, нехватки ресурсов, давления с одной и другой стороны или, в последнее время, из-за предполагаемых нарушений, подозрений и взаимных обвинений, в результате пока что, это верфь в Испании, строящая первый корабль, окруженная морем сомнений и запятнанная политическим скандалом, который ставит под угрозу не только появление долгожданных кораблей, но и политический консенсус о том, как их получить. Когда в 2023 году было объявлено о заключении спорного контракта с верфью Cardama, правительство уже завершило два года переговоров, и до конца еще было далеко. Но история уходит корнями гораздо дальше в прошлое. И обзор этой хронологии позволяет лучше понять причины требований по поводу кораблей и сложность их реализации. Во время первого правления Фронта широких коалиций были предприняты первые шаги по обновлению флота и приобретению крупных судов. Например, в 2009 году между Аргентиной, Бразилией, Чили, Колумбией, Перу и Уругваем был подписан меморандум о взаимопонимании по техническому «обмену», который должен был привести к строительству морских судов. Эти усилия — или просьбы о таких усилиях — значительно активизировались во время правления Хосе Мухики. Состояние кораблей ВМС ухудшалось, к тому же Уругвай собирался расширить свою морскую платформу, которая превысила бы его территорию на суше. Уругвай: больше моря, чем суши, но без флота для контроля над этим задним двором. В те годы необходимость модернизации ВМС стала одной из тех многочисленных тем, по которым политический консенсус не нашел отражения в существенных достижениях. Декларативный консенсус был закреплен в заявлении, сначала одобренном комиссией по обороне Сената, в котором выражалась «воля» к тому, чтобы «Национальный флот мог располагать надлежащими океанскими патрульными судами» для наблюдения и контроля суверенитета на море. Ее подписали бывший президент Луис Лакалле Эррера, бывший министр обороны Луис Росадилья, бывший вице-президент Родольфо Нин Новоа, бывший министр иностранных дел Серхио Абреу и Люсия Тополански, супруга тогдашнего президента Хосе Мухики. В ходе дискуссии, как напомнил журналист Леонардо Хаберкорн в статье в газете El Observador, Лакалле Эррера призвал «покупать качественно, а не по-бедному». Лакалле, при котором была осуществлена последняя крупная модернизация военно-морского флота, даже предложил выпустить «долговые обязательства» для оплаты патрульных катеров, поскольку выгоды от этого в долгосрочной перспективе превысят любые затраты. «Я готов оправдать покупку этих судов перед любой трибуной, несмотря на то, что, как все знают, я не очень люблю государственные расходы. Я считаю, что это патриотическая инвестиция, направленная на национальные интересы», — сказал бывший президент. Через несколько дней Сенат в полном составе одобрил протокол. Росадилья, инициатор текста, в тот день приветствовал этот политический сигнал, хотя и с некоторым недовольством. «Это задача, которая уже должна была быть выполнена, то, что мы уже должны были иметь. Вскоре в стране сменится правительство, и важно, чтобы мы дали четкий сигнал о национальной убежденности в том, что страна нуждается в этом, и что не сделать этого означало бы серьезную оплошность». Это было в августе 2014 года, и приближались выборы, которые привели бы к третьему подряд правительству Фронта широкой коалиции. В 2015 году, уже во время второго президентского срока Табаре Васкеса, министр обороны Элеутерио Фернандес Уидобро вновь вернулся к этой теме. «Суверенитет на море утверждается, если ты там присутствуешь; если тебя там нет, ты его теряешь», — заявил он перед сенаторами комиссии по обороне. Уидобро рассказал им о случае, когда поступил запрос о помощи в поиске членов семьи, которые вышли в море на аргентинской яхте и пропали без вести. «Чтобы добраться туда, провести поиски и вернуться, нам пришлось использовать самолет Hercules. Мы взяли на борт семью этих людей, чтобы они помогали в поисках, а также спасателей, которые сбросили с парашютом плот и остались с ними до прибытия ближайшего корабля, что заняло бы три дня. Я рассказываю эту историю, чтобы вы имели представление о проблемах, возникающих в связи с обязательствами». Именно тогда Уидобро выдвинул свою идею о создании траста в размере 500 миллионов долларов, который частично финансировался бы за счет средств, полученных от продажи государственного недвижимого имущества. Среди приоритетных инвестиций он включил покупку трех OPV, стоимость каждого из которых оценивалась в 70 миллионов долларов. В ВМС начали настаивать, что три — это «магическое число»: один для плавания, другой для обучения, третий для технического обслуживания. «Наличие ресурсов, то есть их наличие и видимость, является сдерживающим фактором, который не дает ни одному авантюристу подумать: «В Уругвае я могу с минимальными затратами нанести ущерб его морскому пространству, территории и воздушному пространству», — добавил министр. Однако Хуидобро предупреждал, что потребности Уругвая пробудили «законные и легальные амбиции» нескольких компаний, что привело к интенсивному лоббированию. «Я понимаю, что сенаторы принимали посетителей в своих кабинетах и в Комиссии по национальной обороне. Как вы можете себе представить, нас посещали и перепосещали, настойчиво посещали, и это показывает, как работает мировая экономика», — говорил Уидобро в 2015 году. Это лоббирование проявилось в длинном списке компаний, посетивших комиссию по обороне, где каждая из компаний продвигала свои продукты и подробно описывала функциональные возможности судов. Представитель немецкой компании Fassmer, например, объяснил, что в Чили их OPV «предназначены в первую очередь для борьбы с незаконным рыболовством и защиты жизни в море», в то время как в Колумбии «они сосредоточены на борьбе с наркотрафиком и незаконной деятельностью». «Идея иметь 80-метровое судно, способное находиться в море в течение тридцати дней, подразумевает не только поимку или задержание людей, совершающих незаконные действия, но и предотвращение таких действий. Желаемый эффект заключается не в том, чтобы посадить в тюрьму пару рыбаков, а в том, чтобы не допустить их в исключительную экономическую зону. То же самое произошло с наркотрафиком: благодаря присутствию OPV в течение тридцати дней эта дверь остается закрытой», — сказал представитель компании, выразив мнение, схожее с мнением Уидобро. Использование кораблей типа OPV для операций по борьбе с наркотрафиком также требует разведывательных действий, радаров и другой поддержки, но в конечном итоге считается, что само присутствие кораблей уже является первым сдерживающим фактором. В то время как Уругвай приобретал все большее значение на пути организованной преступности, правительство Фронта широких коалиций продвигалось в контактах с компаниями и получало предложения от разных стран. Немецкая компания Lürssen получила наивысшую оценку в анализе ВМС, но все осталось на стадии переговоров. После прихода к власти нового правительства президент Луис Лакалле Пуо и его министр обороны Хавьер Гарсия решили, что одной из приоритетных задач будет именно обновление флота. В сентябре 2020 года Гарсия выступил перед комиссией Сената по обороне в сопровождении делегации ВМС. Хорхе Уилсон, командующий этими силами, заявил, что ситуация становится все более сложной. «Наши подразделения находятся в состоянии нулевой, критической и ограниченной боеспособности», — сказал он. «Отсутствие ВМС в зоне юрисдикции, закрепленной за страной, означает несостоятельность государства на море; не будет никого, кто мог бы выполнять полицейские функции. Это будет похоже на отсутствие полиции на всей территории страны». Лакалле и Гарсия, которые в предыдущий период работали вместе в комиссии по обороне и говорили о «чувстве срочности», которое должно вдохновлять любое правительство, тогда инициировали поиск двух океанских патрульных судов. Как и в случае с другими достижениями предыдущего руководства, власти того времени хвастаются тем, что добились прогресса там, где их предшественники не смогли этого сделать, хотя и осознавали необходимость таких действий. С другой стороны, также аналогично другим действиям разноцветной администрации, они утверждают, что этот прогресс был достигнут за счет прозрачности или целесообразности. Первоначально был выбран механизм прямой тайной покупки на основе конкурентных торгов, а приглашение к участию в торгах было направлено «от правительства к правительству» через посольства с аргументом, что таким образом можно избежать влияния лоббистов. Был объявлен тендер с комиссией по мониторингу политических партий. Но этот первый процесс закончился признанием его недействительным по причинам, которые до сих пор вызывают политические дискуссии. Как сообщила в то время газета El Observador, лучшее предложение было от китайской верфи CSTC, что вызвало недовольство со стороны США. Лакалле и Гарсия отметили, что это недовольство не оказало давления, и привели в качестве примера принятие закона о сносе, которое было осуществлено вопреки мнению Вашингтона. По мнению предыдущего правительства, китайское предложение, как и все остальные, значительно превышало сумму, которую страна могла выделить на покупку, и поэтому было отклонено. В любом случае, несмотря на недовольство Китая, вторым вариантом было приобретение подержанных норвежских кораблей, но ВМС отклонила их по техническим причинам. В то время правительство получило предложение от испанской компании Cardama, которая не участвовала в первом тендере. И с этого момента процесс стал более обсуждаемым. Руководители прошлой администрации оправдывают это тем, что «уже было конкретное предложение» и что речь шла о прямой покупке, защищенной Tocaf. «Министр попросил меня изучить другие альтернативы, и так мы начали получать предложения от нескольких верфей», — вспоминал Уилсон в августе 2023 года перед парламентом. По его словам, были установлены контакты с некоторыми странами, а также напрямую по телефону с представителями верфей, которые подали заявки на первый тендер. Требования были гораздо менее строгими. В основном требовалось, чтобы это было новое судно водоизмещением более 1500 тонн, с палубой и ангаром для вертолета и пушкой калибром от 30 до 40 миллиметров. Заместитель министра обороны Ривера Эльге вместе с техническим специалистом ВМС посетил верфь Cardama, чтобы проверить ее возможности. Другие компании жаловались, что к ним не отнеслись так же. Эльге заявил на этой неделе в программе Cinco Sentidos на канале Canal 5, что этот визит был официальной миссией и был организован, потому что на столе лежало предложение. По его словам, представитель ВМС отправился с «80-90 вопросами» и уже не было времени на «туристические прогулки по верфям». Помимо предложения Cardama, было получено еще семь предложений, которые были рассмотрены советом адмиралов. Испанское предложение получило три голоса «за»: главнокомандующий Хорхе Уилсон, директор по военно-морскому снабжению Эктор Маглиокка и Хосе Элизондо (которого Орси позже назначил преемником Уилсона). Среди голосов, отданных за другие варианты, был голос Густаво Муссо, начальника штаба ВМС, который поставил Кардаму на последнее место и через несколько месяцев после присуждения контракта подал прошение об увольнении в отставку. Критика Кардамы касалась различных аспектов. Главный из них заключался в том, что он никогда не строил OPV. Сторонники этого решения отмечают, что, в конечном счете, строительство не является «особенно сложным», за исключением добавления вооружения, и ссылаются на то, что испанская верфь также будет работать с компаниями Escribano и Terma. Бывший министр Гарсия также отметил, что Frente Amplio в свое время рассматривал возможность строительства этих кораблей в Уругвае, что также было бы «первым случаем», в то время как левые указывают, что стремление к созданию «местных мощностей» не то же самое, что предоставление возможности «экспериментировать» частной компании. Еще одним слабым местом Cardama, которое оказалось в центре дискуссии в месяцы после присуждения контракта, является ее финансовая поддержка или способность выполнить свои обязательства. Контракт с уругвайским государством предусматривал предоставление гарантий в течение 45 дней, но компания в течение нескольких месяцев получала отказ за отказом от банков и финансовых учреждений. Именно план гарантии привел недавно к новому повороту в длительной агонии OPV. Правительство во главе с Яманду Орси объявило, что оно решило исполнить гарантию из-за невыполнения обязательств по ее обновлению и что при этом были обнаружены признаки мошенничества и обмана, поскольку выяснилось, что Eurocommerce, организация, предоставившая эту гарантию, может быть «бумажной компанией». В то время как оппозиция в основном указывает на то, что вопрос о гарантии является «второстепенным» — и что, помимо расследования соответствующих обязанностей, выполнение строительства проверяется авторитетной фирмой — правительство намерено идти по пути расторжения договора. В ВМС с нетерпением ждут новостей, как и много лет назад.