Закон о конкурентоспособности и «напряженность» в Министерстве экономики и финансов: «Это не такая повестка дня, при которой компании всегда будут на одной стороне»

Одним из главных приоритетов Министерства экономики и финансов (МЭФ) является законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни», и правительство надеется, что он будет принят в ноябре. Однако его результаты будут проявляться постепенно, и МЭФ считает, что для оценки полного воздействия реформы потребуется от четырёх до пяти лет. Об этом заявил Альваро Лаланне, советник MEF и один из инициаторов данного проекта, который назвал одной из главных задач обеспечение эффективного внедрения изменений во всех секторах экономики, а не их ограничение. Доктор экономических наук Лаланне приступил к работе в MEF в марте 2025 года, чтобы содействовать реализации микроэкономических реформ, предусмотренных законом. В интервью он признал, что в некоторых компаниях наблюдается напряженность, поскольку не все из них заинтересованы в изменении правил, создающих барьеры для входа конкурентов на рынок. Он также рассказал об изменениях, внесенных в ходе парламентского рассмотрения, в том числе касающихся вторичных импортеров, самостоятельного таможенного оформления, открытых финансов и других упрощений. —На каком этапе находится законопроект о конкурентоспособности и снижении стоимости жизни? —Законопроект был представлен в июне, и 26 августа Сенат одобрил его, единогласно приняв подавляющее большинство статей. Мы считаем, что процесс рассмотрения в этой палате прошел очень хорошо и что закон, принятый в итоге, оказался лучше исходного варианта, поскольку были скорректированы аспекты, вызывавшие неопределенность при толковании, а также некоторые технические детали. В Палате депутатов мы провели слушания, которые также были очень хорошо восприняты законодателями. Теперь начнется рассмотрение в комитете, где будут заслушаны делегации, заинтересованные в том, чтобы высказать свое мнение по конкретным аспектам закона. Мы надеемся, что рассмотрение в Палате депутатов пройдет так же оперативно, как и в Сенате, и что закон будет принят к ноябрю. —Почему вы утверждаете, что закон, вышедший из Сената, оказался лучше того, который туда поступил? Какие аспекты были изменены? —Большинство изменений касалось уточнений в некоторых статьях, содержавших неоднозначные формулировки. Например, были скорректированы несколько аспектов, связанных с защитой конкуренции, в том числе формулировка предлагаемого сбора за концентрацию. Закон предусматривает взимание сбора за услугу по выдаче разрешений на слияния со стороны Комиссии по защите конкуренции. То есть процессы слияний и поглощений значительного масштаба в Уругвае требуют разрешения комиссии. В настоящее время комиссия предоставляет эту услугу бесплатно, но нуждается в финансировании, поскольку, по сути, располагает недостаточными ресурсами для выполнения того объема работы, с которым ей приходится сталкиваться. Кроме того, практически все страны мира взимают плату за эту услугу, поэтому мы считаем, что это является передовой международной практикой. — Какие изменения были внесены в статью о вторичных импортерах — вопросе, вызвавшем большой резонанс в отрасли? — В эту статью мы включили положение, согласно которому право стать вторичным регистрантом может быть предоставлено при условии, что у первого регистранта предусмотрен годичный «окно-период». Это направлено на признание затрат, связанных с получением первой регистрации, которая, как правило, требует большего объема информации, чем вторая. Мы считаем, что более высокие затраты первого регистранта должны компенсироваться периодом эксклюзивности в отношении регистрируемого им продукта. Раньше не было норм, прямо запрещающих существование второго импортера, но регуляторные процедуры в конечном итоге затрудняли его деятельность, поскольку соответствующий орган технического надзора в сфере здравоохранения требовал от него документацию, которая находилась только у производителя, а тот мог не быть заинтересован в её предоставлении третьей стороне. В этом и заключается причина изменения. — Такая ситуация наблюдается и в других странах, почему же она вызвала столько споров в Уругвае? — В Уругвае она приобретает особую остроту, поскольку это очень небольшой рынок, где конкуренция слабее, а барьеры для входа на рынок оказывают более сильное влияние. Кроме того, на этом рынке существует давняя традиция проведения предварительного контроля при запросе документации, в то время как в других юрисдикциях действуют иные системы надзора. —Встретили ли вы сопротивление со стороны импортеров и эксклюзивных представителей в связи с новым положением? — Да. Этот пункт прошел интенсивное обсуждение в парламенте, и некоторые бизнес-ассоциации обратились с просьбой об исключении их из действия данного механизма. Мы получили три типа аргументов против. Во-первых, мы считаем, что санитарные аспекты обеспечены благодаря требованию отслеживаемости продукта и идентификации партии, и, по-видимому, других значимых санитарных аспектов, которые следовало бы учитывать, нет. Во-вторых, есть аргументы, связанные со стоимостью первоначальной регистрации, которые, как мы понимаем, учтены благодаря введению годичного переходного периода для первого регистранта. И, в-третьих, есть аргументы, касающиеся защиты от антиконкурентных действий, которые мы, очевидно, не будем принимать во внимание, поскольку наша цель — усилить конкуренцию на рынке. —Какие изменения были предложены в отношении самостоятельной отгрузки по итогам парламентского обсуждения? —Было предложено расширить перечень лиц, которые могут осуществлять самостоятельную отгрузку, в положении, которое предусматривает такую возможность для предприятий. Хотя это пока не нашло отражения в законопроекте, мы намерены предусмотреть, что не только выпускники вузов смогут осуществлять самостоятельное таможенное оформление или подтверждать свою компетентность перед таможенными органами, как это предусмотрено действующим законодательством, но и другие специалисты без высшего образования, обладающие необходимыми навыками, например, выпускники UTU. Мы считаем, что имеет смысл закрепить эту возможность в законе. —Что сказали вам таможенные декларанты по поводу возможности самостоятельного таможенного оформления для предприятий? —Они никогда не выражали сопротивления этой мере. Более того, они указали на некоторые аспекты, которые хотели сохранить, и которые нам показались разумными, и мы включили их в закон. В частности, они высказали опасение, что не должен формироваться нерегулируемый вторичный рынок таможенных брокеров, что, по их мнению, привело бы к недобросовестной конкуренции в их отношении. Они хотят, чтобы самостоятельное таможенное оформление могли осуществлять непосредственно компании с собственным персоналом, а не нанимать для этой работы любого человека, не являющегося таможенным брокером. Цель состоит в том, чтобы сохранить профессионализм этой деятельности и соответствующие условия. —Были ли внесены поправки в области открытых финансов? —Да. Эти статьи в законе очень важны, они вызвали немало комментариев, и их формулировка была усовершенствована, чтобы система не стала барьером для доступа к финансовым услугам. Мы понимаем, что эти положения позволяют расширить спектр предлагаемых финансовых услуг, однако, поскольку данный механизм основан, в частности, на информированном согласии пользователей на прямой обмен их данными между учреждениями, некоторые законодатели выразили сомнения относительно его сферы применения. Мы должны не допустить, чтобы отсутствие информированного согласия стало предварительным условием, которое в конечном итоге приведет к исключению людей из финансовой системы. —Произошли ли какие-либо изменения в налоговой сфере? —Нет. Самым важным в этом аспекте является упрощение для МСП (малых и средних предприятий), которые сегодня вынуждены переходить на иной режим налогообложения, когда превышают порог, определяющий их как малые предприятия, и переходят на общий режим. Поскольку этот переход влечет за собой налоговые издержки, связанные с ростом, закон предусматривает механизм плавного перехода к общим ставкам, так что по мере роста предприятия оно постепенно переходит на общий режим. —Каковы основные риски, которые вы выделяете при внедрении закона? — В рамках рабочих групп по упрощению процедур, предусмотренных статьёй 5, нам предстоит тесное взаимодействие с регулирующими органами, чтобы они сами приняли эти улучшения на вооружение и внедрили их в свои процедуры. Наибольший риск заключается в том, что в некоторых секторах это взаимодействие может не принести достаточно эффективных результатов. То есть меры, которые, по нашему мнению, могут быть применены к широкому кругу секторов, в конечном итоге могут оказаться более ограниченными по своему охвату. Это самый серьезный риск, который мы видим. —О каких секторах вы говорите? —Я не хочу называть конкретный сектор, но этот вид риска является значительным. —То, что влияние закона может оказаться не столь широким, как того хочет Министерство экономики и финансов, связано с тем, что новые положения затрагивают определенные интересы, или есть другие причины? —Не обязательно компании заинтересованы в изменении правил, ведь правила также создают определенные барьеры для входа на рынок, и компании, которые их обходят, могут снабжать рынки в условиях меньшей конкуренции. Таким образом, это не та повестка дня, по которой компании всегда стоят на одной стороне. Здесь существуют противоречия, и мы это видим. Это также затрудняет выявление возможностей для улучшений в некоторых секторах, поскольку сами компании зачастую предпочитают не вводить инновации в сфере регулирования и не проявляют к этому интереса. —Сколько времени потребуется на внедрение различных мер, предусмотренных законом? —Мы уже работаем над внедрением, которое начнется с момента вступления закона в силу. Большую часть следующего года мы будем издавать подзаконные акты. Однако некоторые аспекты требуют не только нормативно-правового регулирования, но и разработки платформ, таких как система открытых финансов или единый реестр уполномоченных и представителей. Эти вопросы требуют больше времени и будут доработаны в последующие годы. —Когда, по вашим ожиданиям, начнут проявляться последствия реформы для стоимости жизни уругвайцев? —Это реформа, направленная на стимулирование конкуренции, которая не устанавливает цены, а способствует упрощению процедур, расширению доступа потребителей к информации и другим улучшениям. Ее результаты будут заметны в среднесрочной перспективе. Полагаю, что последствия полного внедрения закона можно будет оценить не раньше, чем через четыре или пять лет. —Внедрение закона будет продолжаться и при следующей администрации. Видите ли вы риск того, что возможная смена правительства может отменить эти изменения? —Насколько мы понимаем, закон встречает очень положительный отклик во всей политической системе, поэтому мы не видим риска того, что изменения будут отменены в случае возможной смены правительства. —Какие изменения это может вызвать в функционировании государственного сектора? —Мне это кажется интересным, потому что, хотя изначально мы представляли закон как инструмент оптимизации для частного сектора, призванный стимулировать инвестиции и улучшать деловой климат, эти улучшения также означают повышение эффективности для государственного сектора. Они позволяют сократить бюрократизм и сосредоточить ресурсы на контрольных мероприятиях и тех видах деятельности, которые приносят наибольшую пользу. Благодаря закону государственная служба рационализируется, а ресурсы концентрируются на основной деятельности.