Касупа: OSE выплатила 3,5 млн долларов США за отчуждение первых земельных участков; поле, которое когда-то принадлежало отцу Артигаса, будет затоплено

Адвокату Маурисио Фиорони потребовалось более шести лет, чтобы довести до конца то, что, казалось бы, должно было стать довольно быстрой процедурой: оказание юридической помощи двум сельскохозяйственным производителям, у которых OSE намеревалась экспроприировать земельные участки, на которых планировалось разместить строительную площадку для возведения плотины Касупа на границе департаментов Флорида и Лавальеха. Фиорони представлял интересы владельцев участка площадью более 400 гектаров, который в конце второго срока правления Табаре Васкеса был выбран для размещения центрального объекта этого строительного проекта, призванного улучшить снабжение столичной агломерации питьевой водой. Напомним, что Васкес долго не спешил решать проблему бассейна реки Санта-Лусия, но в конце своего срока ускорил этот процесс: 23 декабря 2019 года, когда страна погружалась в утомительную летнюю спячку, он созвал пресс-конференцию вместе со своим заместителем Хуаном Андресом Робальо в резиденции Суареса. Там он объявил, что передаст своему преемнику, Луису Лакалле Поу, проект строительства плотины Касупа, стоимость которого оценивалась примерно в 100 миллионов долларов (а спустя пять лет она вырастет до 130 миллионов). Правительство Васкеса уже договорилось с правлением CAF, Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна, о предоставлении кредита для финансирования этого проекта. Однако Лакалле-Поу изменил приоритеты в этом вопросе и, по мере выхода из пандемии, поставил во главу угла инвестиции в проект «Аразати», который будет получать воду из реки Ла-Плата. Так называемый проект «Нептун». В результате адвокат и его клиенты оказались в ситуации, когда дело осталось в подвешенном состоянии, наполовину завершенным. Однако, в силу перипетий уругвайской политики, 1 марта 2025 года к власти вернулся «Широкий фронт»… и вновь взялся за проект «Касупа». Строительство, которое планируется начать в 2027 году и которое является одним из наиболее значимых проектов при правительстве Яманду Орси, предусматривает создание водохранилища на ручье Касупа, притоке реки Санта-Лусия, с целью увеличения производительности станции «Агуас-Корриентес». Планируемая общая вместимость водохранилища составит 118 миллионов кубических метров, что почти вдвое превышает объём Пасо-Северино — крупнейшего на сегодняшний день водохранилища. Процесс отчуждения ключевых земельных участков — которые будут затоплены в первую очередь — уже был запущен, и с приходом нового руководства переговоры возобновились. В прошлом январе было согласовано изъятие 380 гектаров, расположенных в двух департаментах, с общей компенсацией в размере более 3,4 миллиона долларов: 64 033,2 индексируемых единиц за «стоимость земли» плюс 362 250 долларов за «постройки и сооружения», согласно постановлению OSE. Это соответствует примерно 9 000 долларов за гектар. Данный факт имеет ключевое значение в этой истории, поскольку в постановлении подчеркивается, что размер компенсации основан на оценках, проведенных в свое время техническими подразделениями, которые «установили стоимость земли в размере 5 000 долларов за гектар». Фиорони является экспертом в области территориального планирования и экологического права. «Это были сложные переговоры, сопровождавшиеся некоторыми, слегка преувеличенными задержками», — говорит он в своем кабинете в Старом городе, поскольку, помимо прочего, в качестве основы была взята оценка Национального управления кадастра за 2019 год, которая была выражена в индексируемых единицах, и в то время она составляла 5 000 долларов за каждый гектар. Прошло более шести лет, и адвокат понимал, что стоимость в долларах выросла. Дело в том, что, как стало известно , поначалу OSE не сдавалась и продолжала настаивать на сумме в 5 000 долларов, что, к тому же, само по себе было странно, поскольку государство при экспроприации обычно устанавливает оценку в пересчитываемых единицах. Но в конце концов всё уладилось на административном уровне, и дело было закрыто. «Этот этап завершился удовлетворительно для собственников, хотя они и не были заинтересованы в экспроприации», — признаёт адвокат. «Они продвинулись вперёд в процессе, который с определённой непрерывностью продолжался с 2019 года». Осталась нерешенной экспроприация ещё 62 гектаров из тех же земельных участков, которая, как стало известно , состоится в ближайшие недели. Но это только начало. Еще 42 производителя пойдут по тому же пути. В этой группе есть все: производители, которые категорически против строительства, другие — за, а многие готовы вести переговоры независимо от своего мнения, считая дело уже решенным. Речь идет о «новом поколении» экспроприаций, переговоры по которым начинаются с нуля. Всего насчитывается 102 земельных участка, поскольку некоторые проекты охватывают более одного участка. Проект затрагивает как крупные хозяйства площадью свыше 1 000 гектаров, так и средних производителей, владеющих сотнями гектаров, и мелких — всего 30 или 40 гектаров. Только у 22 из них изымается 100 % земель: у многих отбирают лишь часть земельных участков, но, как правило, это затрагивает лучшие участки, расположенные рядом с водой. В целом проект охватывает 3 418 гектаров, включая периметр так называемой буферной зоны водохранилища — полосу растительности, очерченную вокруг водоема. Площадь затопления составит 2 126 гектаров. Около половины из 42 фермеров уже получили официальное уведомление об экспроприации от OSE, сообщил президент компании Пабло Феррери, а другой половине уведомление «поступит в ближайшее время». «Мы работаем над этим в соответствии с требованиями законодательства», — поясняет Феррери, который считает, что плотина необходима, но при этом признает, что осознает «человеческую сторону» этого проекта. Согласно плану ведомства, даже если в ближайшие месяцы удастся достичь соглашений, владельцам будет разрешено пользоваться землями до «некоторого момента 2028 года, что даст им возможность предсказуемо планировать свои действия». Однако есть и проблемы. В документах, полученных этими собственниками, также указано, что размеры компенсации, если учитывать только сумму, относящуюся к стоимости земли, были рассчитаны «на основе первоначальной оценки, проведенной Кадастром», как удалось установить . Эта оценка была проведена до 2020 года и, как уже упоминалось, составляет 5 000 долларов за гектар. Речь идет об общей оценке, не учитывающей, например, индекс Coneat, который классифицирует продуктивность сельских земель. Фиорони отмечает, что новый этап обещает быть «очень сложным», поскольку исходной точкой служит оценка Кадастра за 2019 год, «которая не обновляется», и именно об этом было сообщено лицам, подвергшимся экспроприации. По мнению адвоката, это неправильная отправная точка: «им предлагается сумма, которая их не устраивает и которая является крайне несоразмерной по сравнению с тем, что уже было выплачено при первых экспроприациях». Он имеет в виду 9 000 долларов за гектар. В таких случаях к «стоимости земли» в ходе переговоров обычно добавляется «снижение стоимости оставшейся части участка», а также, среди прочего, стоимость «улучшений», внесенных в участок. К этому добавляется определённая неэффективность работы ведомства: «OSE не реагирует на возражения, которые подают лица, подвергшиеся экспроприации, что вызывает значительное недовольство и беспокойство; у людей есть действующие хозяйства, их жизнь укоренилась там, и им нужна определённость». Источник, близкий к переговорам, утверждает, что проблема заключается в том, что правительство «разворошило осиное гнездо» и теперь тянет время, в то время как у них «не горит задница», но они все же хотят решить вопрос, чтобы реструктурировать бизнес. «Если хотят экспроприировать, пусть экспроприируют уже», — таково мнение многих (но не всех, как мы еще увидим). Сам Фиорони, адвокат, о котором шла речь в начале этой статьи, представляет интересы одного из владельцев, получившего уведомление об экспроприации в марте этого года. Тогда он подал ходатайство с требованием объяснить, как была рассчитана оценка в 5 000 долларов за гектар. Во втором заявлении он указал, сколько сегодня в долларах стоит оценка, проведенная в 2019 году в индексируемых единицах, а также представил «план Б», проведя собственный расчет стоимости с учетом улучшений, которые были бы внесены в земельные участки за эти годы. В обоих случаях сумма составила почти 8 000 долларов за гектар. Однако ни на одно из этих двух заявлений ответа не последовало. Когда 23 марта ему поступило уведомление об экспроприации, первой реакцией Пабло Техона было удивление. «Представители OSE, которые поддерживали с нами связь, говорили, что уведомят нас, когда будет готов экологический отчет», — говорит он, имея в виду разрешение Министерства окружающей среды, которое до сих пор находится в процессе оформления. «Мне показалось немного странным, что всем нам предложили одну и ту же сумму: участки разные. Как у нас может быть одинаковая цена?», — спрашивает она. «Оценка должна проводиться индивидуально. У меня есть соседи, бедные люди, чьи дома затопит вода». Согласно экологическому отчету, подготовленному при Васкесе, в пределах участка, подлежащего экспроприации, будет утрачено 17 домов. Как известно, у сельскохозяйственных угодий бывают хорошие участки, средние и плохие. В его случае у него отчудят всё, что примыкает к ручью — около шести километров береговой линии, которые как раз и являются его лучшими землями. «Всю эту хорошую часть, половину хозяйства, у меня и отчуждают. Остаются только каменистые почвы, которые, если повезёт, можно использовать для животноводства или лесоразведения. Есть участки, где я не могу поставить даже цветочный горшок — у меня там ничего не растет», — говорит Техон, — «у меня отбирают производственную часть хозяйства». Неопределенность заставляет его прекратить инвестировать в свое хозяйство. Наступила «остановка», говорит он, «с середины прошлого года я не меняю ни одной проволоки, которая рвется в зоне затопления. Зачем мне её заменять?». Техон владеет 858 гектарами, и у него экспроприируют 436, все в департаменте Лавальеха. Самый любопытный факт: первоначальный документ о праве собственности на его землю датирован 1793 годом, и земля принадлежала Мартину Артигасу, отцу Хосе Артигаса. У него есть документ, подтверждающий это. «Это музейный экспонат», — рассказывает он в WhatsApp после отправки копии. Марсело Граглиа живёт недалеко от дома Техона, и его участок тоже будет одним из первых, которые затопит вода: у него отчудят 360 гектаров. Однако, в отличие от своего соседа, он так и не получил того самого известного уведомления. Но, как он заранее заявляет, он готов сопротивляться: «Я не согласен с тем, чтобы нас изгнали из нашей собственной родины». —Как вы собираетесь сопротивляться? —Ну, пока что — привлекая внимание политиков, тех, кто готов нас выслушать, к тому ужасу, который сейчас творится. А когда придет время, мы будем действовать более решительно. —Но я не понимаю. Сопротивляться — это применять меры борьбы, протеста или, скорее, вести судебную тяжбу? —И… и то, и другое. Да, нужно обеспечить водой 60 % населения Уругвая, я это понимаю. Но таким образом они эту проблему не решат. И потратят кучу денег. В этом и других случаях, когда наступит время, администрация может прибегнуть к срочному вступлению во владение — быстрому судебному механизму, позволяющему администрации экспроприировать недвижимость в интересах общественного блага, санкционируя занятие объекта до того, как будет определена окончательная сумма компенсации. Но, конечно, это должно быть одобрено судьёй; это не происходит автоматически. Фермеры и их семьи, по сути, являются заложниками политических перипетий. Некоторые опасаются, что процесс затянется и что в 2029 году произойдёт смена политической ориентации, и всё снова окажется в «морозилке». Другие же твёрдо надеются, что именно это и произойдёт. Время идёт.