«Одержимость» Моники Ферреро: каким будет Школа прокуроров, которую она планирует открыть в 2027 году

Это почти неписаное правило среди тех, кто садится поговорить с Моникой Ферреро. В какой-то момент разговора что-то заставит ее вспомнить свои студенческие годы в судебной школе в начале девяностых, когда она была молодой адвокаткой, решившей стать прокурором, и тогда ее наполнит переполняющий энтузиазм: она будет говорить о «жизненных уроках» своих преподавателей, о важности «этики» и «профессионализма» для работы в системе правосудия, и обо всем, чем она обязана Центру судебных исследований Уругвая (CEJU) в карьере, которая привела ее к тому, что она стала эталоном в борьбе с наркотрафиком, а совсем недавно — с 2024 года — временно возглавила всегда проблемную Генеральную прокуратуру страны. Ферреро — чье управление в качестве «заместителя заместителя» прокурора Верховного суда разделило политическую систему на две части — воплотила эту одержимость в предложении, которое, вопреки дискуссиям о ее утверждении или не утверждении на посту главы прокуратуры, получило широкую поддержку со всего политического спектра, от представительницы «Широкого фронта» Констанцы Морейры до представителя «Колорадо» Педро Бордаберри, включая одобрение бюджета со стороны министра экономики Габриэля Оддоне. Речь идет о создании Школы прокуроров по образцу той, которая уже более тридцати лет готовит судей и которая — как и в судебной системе — станет основным каналом поступления на службу в Генеральную прокуратуру. Закон о бюджете выделил прокуратуре ежегодную ассигнование в размере примерно 11 миллионов песо и предусмотрел создание семи должностей для запуска школы, при этом первые нормативные акты должны быть готовы к концу июня. Это, как говорят некоторые, своего рода «флагман» деятельности Ферреро, который убедил правительство в необходимости изменения системы подготовки юристов и работает в ускоренном темпе, чтобы внедрить ее с 2027 года, когда исполнится десять лет с момента вступления в силу нового Уголовно-процессуального кодекса, который придал новую значимость прокурорам и сделал их центральной — и неоднозначной — частью судебной системы. Пока комиссия прокуратуры занимается поиском помещения (в списке одиннадцать вариантов), разработкой учебной программы, определением профиля преподавателей и согласованием с действующими правилами проведения конкурсов на прием и повышение, Ферреро рассказывает о происхождении своей идеи и отвечает на критику со стороны некоторых сотрудников учреждения, которые указывают, что деньги можно было бы направить на другие приоритеты. «Я оптимистично настроена и верю, что это изменит нашу жизнь», — говорит прокурор Верховного суда газете El País в своем кабинете, посреди одного из многих напряженных и длинных рабочих дней. Чтобы понять эти изменения, сначала следует ознакомиться с действующим порядком. Генеральная прокуратура страны насчитывает около 729 сотрудников (по последним доступным данным на конец 2024 года), из которых 353 относятся к категории N, то есть являются прокурорами — будь то национальные, департаментские, помощники или прикомандированные. Именно они выполняют основную задачу ведомства. Другая половина в подавляющем большинстве состоит из административных работников и специалистов, многие из которых также являются юрисконсультами или координаторами. В настоящее время путь к поступлению на прокурорскую службу лежит через конкурсы на основе соревновательных испытаний и заслуг, которые открываются для должностей прикомандированных прокуроров (самая низкая категория). Среди требований для участия в конкурсе — быть гражданином по рождению или по праву и иметь диплом юриста с двухлетним стажем работы. При каждом наборе кандидаты, отвечающие базовым требованиям, сдают письменный и устный экзамены, к которым добавляется психолого-профессиональное собеседование и дополнительные баллы за заслуги (например, наличие опыта работы в прокуратуре в качестве административного или специализированного сотрудника, работа на других технических должностях в судебной системе или наличие других соответствующих ученых степеней). Может случиться так, что юристы сначала поступают на работу в качестве специалистов, а затем подают заявку на должность прокурора. Те, кто преодолевает определенный порог и получает лучшие оценки, попадают в список приоритетов, по которому затем заполняются вакансии с предварительного одобрения Сената. Дело в том, что, по мнению Ферреро, такая система далеко не идеальна для обеспечения высокого уровня подготовки прокуроров. «Сегодня кандидаты сдают конкурсный экзамен и вынуждены готовиться к нему, — говорит прокурор Верховного суда, — но у них нет представления о том, как работает прокуратура, нет специальной подготовки по специальности с учетом всех ее сложностей и дилемм, а также нет особого внимания к вопросам этики или призванию». С момента вступления в эту должность, пусть даже в качестве заместителя Хуана Гомеса (который ушел с поста по состоянию здоровья), Ферреро решила, что будет управлять с «собственным почерком» и что одним из ее наследий станет изменение порядка приема прокуроров. —Я считаю, что они должны выходить хорошо подготовленными, твердыми и относиться к каждому делу, как к последнему. Это даст тебе школа, по крайней мере такая, в какой я училась. Создание школы прокуроров не относится к тому типу идей или инициатив, которые всегда появляются в публичной дискуссии, но никогда не воплощаются в жизнь. Это, скорее, навязчивая идея прокурора с большим стажем, которая однажды, в результате стечения обстоятельств, оказалась во главе учреждения, к которому принадлежит, и сумела убедить нужных людей в достоинствах своей идеи. На протяжении нескольких месяцев Ферреро отстаивал свое предложение перед правительством и парламентом, приводя целый ряд аргументов: что подготовительная школа поможет сократить количество серьезных ошибок со стороны прокуроров и уменьшить различия в подходах, применяемых в ходе судебных разбирательств; что отбор в виде как минимум одного года интенсивного обучения проверит призвание кандидатов и позволит лучше их узнать; что это даже могло бы стать дополнительным барьером для поступления адвокатов, связанных с наркотрафиком. «Школа прокуроров существует во всех системах Южной Америки, почти все ее имеют. Уругвай — нет, это возможность ее создать; это возможность увидеть, кто поступает в ряды прокуратуры», — пояснил он 9 сентября 2025 года перед бюджетной комиссией Палаты депутатов, объединенной с Министерством финансов. «Пожалуйста, я вас прошу! Есть другие страны, которые я не буду называть, уважая суверенитет соседних — или не столь соседних — стран, в штатах прокуратуры которых есть адвокаты, защищавшие наркоторговцев. Мы не хотим, чтобы такая ситуация сложилась в наших штатах прокуратуры». —Как школа гарантирует, что не появятся адвокаты наркоторговцев? —Ничто этого не гарантирует, —отвечает Ферреро газете El País. —Школа гарантирует, что, поскольку вы поступите на длительное обучение, для которого нужно посвятить себя делу и всему остальному, вы сможете понять, подходит ли человек для этой должности. Не так, как сейчас, когда кто-то поступает и просто сдает экзамен. Ферреро уже внесла изменения в процедуру конкурсных отборов, чтобы психолого-профессиональное собеседование, которое ранее проводилось в конце процесса, теперь проводилось в самом начале — с целью улучшить отбор кандидатов при приеме на работу. Это решение уже одобрено, но будет введено в действие при проведении следующего конкурса. По словам прокурора Верховного суда, школа пойдет по тому же пути. Однако проблема адвокатов наркоторговцев — лишь небольшая часть причин, побуждающих к изменению системы. Есть, например, проблема последствий недостаточного образования. После того как она убедила Оддоне, который лично пригласил ее на встречу и сказал, что предоставит ей школу, Ферреро отправилась в парламент, чтобы отстоять это предложение, и рассказала там, что было несколько случаев, когда преступники в итоге подавали в суд на учреждение из-за процессуальных ошибок. —Есть люди, которые совершают тяжкие преступления, такие как вымогательство у пожилых женщин в районе, которые, например, не пускают их в магазин и выгоняют под угрозой пистолета, а в итоге подают иск против прокуратуры, потому что процедура была неверной, — объясняет она. Когда он во второй раз пришел в парламент, в Сенат — где вновь рассказал о своем опыте работы в CEJU судебной власти и о том, что это будет означать для прокуроров «до и после» — Ферреро поблагодарил их за то, что они поддержали его инициативу, и заверил, что «они не пожалеют». Представитель партии «Колорадо» Педро Бордаберри заявил, что «размышления о школе прокуроров — это мысли, выходящие далеко за рамки управления нынешней ситуацией полукризиса» и «означают изменение самой основы института». Представительница «Широкого фронта» Констанца Морейра заявила, что создание школы было «возможно, главным достижением бюджета» и что это было то, что следовало сделать еще при внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс. Школа будет иметь директора с педагогическим образованием, но Ферреро не хочет называть возможные кандидатуры. Также будет создана комиссия, состоящая из трех представителей, назначенных прокуратурой (она уже приступила к работе и выясняет, какие прокуроры могут быть заинтересованы), одного представителя юридического факультета, одного представителя Ассоциации прокуроров и одного представителя Коллегии адвокатов. Прокурор надеется, что в ближайшие месяцы путь будет проложен: —Я завишу от этой комиссии. Надеюсь, что к концу года школа уже будет создана, чтобы начать курсы в 2027 году. Хотелось бы, чтобы это произошло раньше. Но мы провели три заседания и движемся очень быстро. Обучение, которое продлится год, будет включать в себя расследование («я хотела бы, чтобы это был отдельный предмет», — говорит Ферреро), судебные симуляции и стажировки в прокуратурах, аналогично тому, как это происходит в судебной школе (фактически, ведется контакт с этим учреждением, чтобы перенять лучший опыт). Также предлагается приглашать прокуроров для обсуждения того, как они вели резонансные дела, и давать им возможность рассказать о том, «как они проводили расследование, с какими трудностями сталкивались», включая детали, которые «нельзя разглашать за пределы ведомства». В прокуратуре ищут помещение, рассчитанное как минимум на 40 слушателей (хотя пока не определено, сколько мест будет открываться в год), с местом для библиотеки. Предполагается, что арендная плата не будет ниже 100 000 песо в месяц, если только не удастся найти государственное здание. Выпускники будут включены в список приоритетов для назначения на должность прокуроров. Но идея заключается в том, чтобы школа, помимо приема студентов, на более позднем этапе также использовалась для определения кандидатов на повышение. —Мы обсуждаем с комиссией, как согласовать действующий режим с тем, который будет введен позже. Уже есть вакансии помощников, и нам нужно посмотреть, что произойдет, если будет проведен конкурс и одновременно будет продвигаться проект школы. Это часть того, что обсуждается. Хотя предложение о школе получило высокую оценку со стороны как правящих, так и оппозиционных сил в политической системе, инициатива Ферреро была встречена с очень небольшим энтузиазмом Ассоциацией прокуроров Уругвая, профсоюзом прокуроров. Уже в парламенте тогдашний президент профсоюза Уильям Роса сказал в прошлом году депутатам, что есть много других приоритетов, прежде чем тратить ресурсы и усилия на школу. То же самое говорит сегодня нынешняя президент, Клаудия Гонсалес, в беседе. «На многие вещи нет средств, например, нам, прокурорам, не выплачивают надбавку за исполнение обязанностей по распоряжению Ферреро, поэтому меня удивляет, что на это выделяют более 10 миллионов песо», — задается вопросом он и сразу же иронично добавляет: «Если есть деньги, так постройте же университет для прокуроров». Гонсалес поясняет, что они знают о школе только из бюджета и из того, что сказал Ферреро («это очень странно, у нас нет подробностей»), но осмеливается поставить под сомнение несколько аспектов. Он говорит, что «очень опасно для безопасности», когда люди получают доступ к конфиденциальной информации прокуратуры, а потом, возможно, не становятся прокурорами. Он также критикует то, что обучение не оплачивается, и приводит в пример испанскую модель, в которой обучение длится два года, а студенты получают зарплату (хотя это потребовало бы значительно большего бюджета). По его мнению, это может быть «дискриминацией» в пользу тех адвокатов, которые могут посвятить год обучению, не работая или работая меньше. Прокуроры, говорит Гонсалес, обучаются «на практике, в грязи» и вместе со своей рабочей группой. В том же духе прокурор с большим стажем, пожелавший остаться неназванным, описывает ситуацию: «Мы находимся в катастрофическом состоянии, прокуратуры перегружены, а существующая модель не позволяет доводить дела до суда, что должно быть нормой. Практически во всех случаях заключаются ускоренные соглашения, потому что иначе работать просто невозможно… Я бы предпочел направить эти деньги на создание новых прокуратур». Контраргумент тех, кто, как Ферреро, продвигает идею создания школы, заключается в том, что выделенный на эти цели бюджет всё равно не позволил бы решить эти проблемы. Статья 549 закона о бюджете предусматривает ассигнования в размере 10,8 миллиона песо на финансирование семи новых должностей в школе: двух административных сотрудников, одного административного руководителя, одного ИТ-специалиста, одного психолога и двух юристов. —Это много или мало? —Ну, попробуем уложиться в эту сумму, — отвечает прокурор. —Это примерно столько, сколько может стоить одна прокуратура, не так ли? —Да, примерно, потому что, насколько я знаю, департаментские прокуратуры обходятся примерно в 14 миллионов песо. В зависимости от случая, новые прокуратуры, которые запрашивались в бюджете, с учетом зарплат и операционных расходов, обходились от 14 до 18 миллионов песо каждая. —Наша выгода здесь в том, что мы занимаемся подготовкой кадров, — отвечает Ферреро. —Посмотрите, перенесите это на судебную власть. У судебной власти есть своя школа, и в бюджете им почти ничего из того, что они требовали, не дали. Это как если бы судьи пришли и сказали: убирайте школу и создавайте должности судей. Они это сделают? Нет, потому что для них это впечатляюще — видеть это. Они не откажутся от этого образования. И это говорит вам человек, который учился вместе с ними. И я очень благодарна. Я везде говорю, как я благодарна за это образование.