Преобразование и управление

В то время, когда «доказательства» используются как по мановению волшебной палочки, стоит сделать паузу и присмотреться к ним повнимательнее. Достаточно ли иметь нужные данные, чтобы добиться необходимых изменений? Достаточно ли знать, чтобы преобразовывать? Исходя из своего опыта работы в сфере государственного управления - в частности, во время работы в Уругвайском институте детей и подростков (INAU), - я могу утверждать, что это не так. Данные необходимы, но не достаточны. Техника ценна, но она не заменит политического решения. А препятствия на пути к переменам возникают не только из-за недостатка информации, но и из-за жестких структур, укоренившейся практики и институциональной культуры, которая часто не приемлет нового. Без технического потенциала благие намерения остаются пустыми. А без политического руководства лучшие рекомендации остаются на бумаге. Поэтому реальная проблема не только техническая: она глубоко политическая. Но не в партийном смысле этого слова, а в его глубочайшем значении: взять на себя ответственность руководить. Принимать решения, опираясь на информацию, да, но также с мужеством, долгосрочным видением и приверженностью общему благу. Ответственность государства. Это контрастирует с использованием политического нарратива, который часто ограничивается созданием искусственной моральной остроты для давно существующих проблем. То, что уже пережито, осуждается; то, что хронически длится годами, драматизируется. Это происходило со стороны оппозиции, когда на неудачи правительства указывали так, как будто они были новыми или относились исключительно к конкретной администрации. Я знаю это точно. Я сам страдал от этого. Я был президентом INAU в 2024 году: год окончания правления, год выборов, а также год несправедливых упрощений. Много раз люди действовали с целью дисквалификации, упуская тот факт, что многие из показанных проблем являются хроническими, структурными и требуют глубоких преобразований - а не просто возмущенных речей. Возмущение законно, если оно порождено стремлением к истине и желанием преобразований. Но оно также может стать инструментом для политического использования, когда цель состоит не в том, чтобы изменить ситуацию, а в том, чтобы извлечь выгоду из плохого самочувствия. Человеческие драмы, которые с негодованием демонстрировались в последние пять лет, уже были представлены десятилетия назад, под другими названиями, но с той же подоплекой. И они происходят сейчас, при новом правительстве. Государственная политика, которая стремится к преобразованиям, должна объединять знания и демократические суждения. Она должна признать, что структурные проблемы решаются не лозунгами или бумажками, а институциональным потенциалом, базовым консенсусом и устойчивой политикой на протяжении долгого времени. Недостатка в диагнозах нет. Чего не хватает, так это непрерывности действий, реальной координации между агентствами и устойчивого решения изменить то, что не работает. Не хватает не данных, а воли и условий, чтобы действовать в соответствии с ними. А для этого необходимо то, чего нет ни на одном листе бумаги: политическая решительность с этическим компасом. Несмотря на официальное признание правительствами проблем, с которыми сталкиваются дети и подростки, сохраняется разрыв между правами, закрепленными в законе, и повседневной реальностью для многих из них. Этот разрыв между политикой на бумаге и ее эффективным применением является одной из главных проблем. И именно здесь наиболее пагубно сказывается предвзятое использование социальных драм: когда их осуждают, не принимая во внимание операционную сложность необходимых изменений или не признавая, что их причины возникли не вчера. Уругваю необходима институциональная динамика, которая соединяет систему защиты детей с более широкой системой социальной защиты, подчеркивая взаимозависимость и совместную ответственность. В INAU поступают дети и подростки с траекториями развития, характеризующимися множеством факторов уязвимости, которые требуют четко сформулированных и хорошо скоординированных ответных мер со стороны государственных учреждений, каждое из которых работает в своей сфере компетенции. Процессы, основанные на фактических данных, должны приводить не к парализующей бюрократии, а к постоянному институциональному обучению. Речь идет не о накоплении диагнозов, а о преобразовании знаний в устойчивые практики, которые работают на местах, в реальном времени и для тех, кто больше всего в них нуждается. Техника не может заменить демократическое обсуждение. Но и политика не может позволить себе игнорировать имеющиеся знания. На перекрестке между ними лежит возможность - и немалая - превратить доказательства в справедливые действия. И именно здесь больше всего нужны лидерство, ответственность перед обществом и активная гражданская позиция, которая не удовлетворится рассказом или ослеплением данными. Если знание должно быть силой, оно должно быть преобразующим. И если политика должна иметь смысл, пусть она найдет его в общей приверженности тому, что может - и должно - измениться. Речь идет не о поиске виновных, а о принятии ответственности.