Отсутствие безопасности - главная проблема уругвайцев

Главной проблемой является отсутствие безопасности. Об этом несколько дней назад сообщила газета El País, опираясь на результаты национального опроса. И отсутствие безопасности обходится обществу недешево. Недавнее исследование в журнале Economics of Crime дает нам новые подсказки о том, что можно сделать. С 1980-х годов за контроль над Рио-де-Жанейро боролись несколько банд. В 2000-х годах в фавелах доминировали три из них: Comando Vermelho, Amigos dos Amigos и Terceiro Comando Puro. Они специализировались на торговле наркотиками и оружием, убийствах, грабежах, вымогательствах, похищениях, проституции и торговле людьми. Однако они не применяли чрезмерного насилия к обычным гражданам: основными жертвами банд были члены других банд, с которыми они оспаривали территорию, или люди, которых казнили как предателей. В 2008 году в фавелах начала реализовываться программа "Полицейское подразделение по умиротворению" (UPP). Она заключалась в том, что в фавелы направлялось специальное военизированное подразделение полиции, которое боролось с наркобандами, вытесняло их, а затем устанавливало специальный полицейский участок (UPP), чтобы вернуть контроль над районом. К концу 2014 года в Рио-де-Жанейро уже было установлено 37 ППС, охватывающих население в 830 000 человек. В некоторых из этих общин государство пыталось реализовать определенные программы социального развития, чтобы улучшить доступ к здравоохранению, образованию и санитарии. Однако эти социальные программы так и не были завершены и не смогли достичь желаемой социальной интеграции. Два исследователя из французских университетов изучили эффект этой политики. Они опубликовали его в первом номере 2024 года американского экономического журнала: "Экономическая политика". Они обнаружили, что программа позволила снизить количество убийств и ограблений (на 7 и 29 % соответственно). Однако количество сообщений о нападениях и угрозах увеличилось. Почему увеличилось количество этих более мелких преступлений? Исследователи предлагают два объяснения. Во-первых, банды, обладавшие властью в фавелах, также сумели навести порядок и установить контроль над своей территорией. Поэтому, когда банды исчезают, исчезает и наведенный ими "порядок", появляются возможности для новых преступников, и возникает новая волна преступности. Во-вторых, в ходе полицейской акции было конфисковано бесчисленное количество оружия, что могло повлиять на преступников, заставив их прекратить совершать вооруженные преступления и перейти к совершению менее тяжких преступлений. Не стоит забывать и о том, что преступники, видя, что убийство и ограбление по соседству гораздо более наказуемы, снижают относительную стоимость совершения мелких преступлений. Кто-то снижает, кто-то повышает, но в целом эта политика привела к росту числа зарегистрированных преступлений на 47 %. По этой причине данная политика не получила широкой поддержки среди жителей фавел, хотя уровень насильственной преступности там снизился. В США самый высокий в мире уровень лишения свободы - почти два миллиона человек находятся в тюрьмах. Отчасти это объясняется высоким уровнем рецидивизма: каждый четвертый освобожденный из тюрьмы повторно попадает в тюрьму в течение того же года. Да и взгляды на возможность реальной реабилитации тех, кто проводит время в тюрьме, в этой стране весьма негативны. Однако свет появился. Несколько дней назад ученые из Гарварда, Брауна и Мичигана опубликовали первые результаты исследования под названием "Что-то работает в американских тюрьмах". Их работа посвящена оценке воздействия новой программы (известной как IGNITE), применяемой в одной из мичиганских тюрем (заключенные в ней - в основном из города Флинт, населенного пункта с более чем 30-процентной бедностью и высоким уровнем убийств). Она оказалась недорогой (стоимость 32 доллара в день на одного заключенного) по сравнению с аналогичными программами в развитых странах, таких как Норвегия (где она обходится в 215 долларов в день на одного заключенного). Программа IGNITE (до нее в тюрьмах не было ничего подобного) стартовала в сентябре 2020 года и с самого начала означала преобразование тюремного пространства (была создана большая учебная зона). Она имеет три ключевые особенности. Во-первых, уровень формального образования подбирается под каждого конкретного человека (для одних это обучение чтению, для других - окончание средней школы), и в течение года проводятся церемонии вручения дипломов, на которых отмечаются различные достижения. Во-вторых, участие в программе поощряется (90 % соглашаются участвовать) - например, те, кто не участвует, пока остаются в своих камерах. В-третьих, программа пытается изменить тюремную среду как для заключенных (они становятся проводниками перемен, готовясь к освобождению), так и для воспитателей (они становятся педагогами). Исследователи обнаружили, что дополнительная неделя участия в программе IGNITE снижает уровень плохого поведения в тюрьме на 49 % и сокращает рецидивизм на 18 %. Причем этот эффект наблюдается у заключенных из всех социально-демографических слоев, независимо от их криминального прошлого. Чем можно объяснить такие хорошие результаты? Во-первых, поскольку программа включает в себя компонент формального образования, заключенные накапливают человеческий капитал, находясь в тюрьме. Во-вторых, растет понимание заключенными необходимости соблюдать закон. В-третьих, повышаются показатели уверенности и позитивного взгляда на жизнь. Появляется надежда. (*) Декан Школы бизнеса Университета Монтевидео. Экономист