Отсутствие дождей оживляет водные дебаты: сельское хозяйство в тревоге, споры вокруг закона об ирригации, OSE принимает меры

Спустя полтора года после последней крупной засухи призрак нехватки воды снова преследует сельское хозяйство, и теперь в разгар жары, которая усложняет сценарий. Прогнозы неутешительны: февраль, март и апрель принесут меньше осадков, чем обычно, и ожидается температура выше средней, согласно прогнозам Уругвайского института метеорологии (Inumet) и Национального института сельскохозяйственных исследований (INIA). Неопределенность в производственном секторе растет. Данные INIA показывают, как изменяется процентное содержание воды в почве: в 2023 году была острая засуха, в 2024 году - ситуация с хорошим количеством воды, а сейчас - почва с заметным недостатком воды. По мнению специалистов, представителей властей и производителей, с которыми проводились консультации в рамках данного отчета, необходимость развития ирригационных систем очевидна, однако экономические ресурсы для инвестиций отсутствуют. Нет и политических договоренностей, поскольку проблема не только производственная, но и экологическая. Нельзя бурить скважины по всей стране и строить плотины без нормативно-правовой базы. Принятый в 2017 году закон об ирригации, известный в отрасли как «закон (Табаре) Агуэрре» (по имени тогдашнего министра животноводства), не был полностью урегулирован. Ни второе правительство Табаре Васкеса, ни нынешнее, срок полномочий которого подходит к концу, не добились прогресса в его реализации. Все говорит о том, что о нем придется забыть, и на его место придет новый комплекс мер. Тем временем сельскохозяйственный сектор продолжает ждать, ориентируясь на прогнозы метеорологов и не зная, реструктурировать ли бизнес или отказаться от него. По словам президента OSE Рауля Монтеро (Raúl Montero), сказанным им в интервью El País, водоносные горизонты еще не восстановились, причем самые глубокие. Они продолжают демонстрировать последствия прошлого водного кризиса, в результате которого столичный регион остался без питьевой воды. «Сельскому хозяйству нужны дожди по всей территории, потому что оно нуждается в общем орошении, которое не прерывается. Нам нужно, чтобы наши водотоки не были перекрыты», - говорит он. Хотя OSE далека от ситуации, которая грозила оставить Монтевидео буквально без воды, она старается не трогать запасы Пасо Северино, где сегодня хранится более 60 миллионов кубометров. «Мы забираем воду, которая уже прошла через плотину Aguas Corrientes, и возвращаем ее на другую сторону, поддерживая достаточный уровень для перекачки. Во время кризиса 2023 года мы интенсивно использовали эту систему, в результате чего вода из Рио-де-ла-Плата попала в реку Санта-Люсия, увеличив ее соленость», - говорит Монтеро. Несмотря на улучшение уровня воды в Пасо-Северино, Монтеро предупреждает, что реки и притоки Санта-Люсии по-прежнему имеют крайне низкий уровень стока. «Они еще не полностью оправились от дефицита воды за последние три года», - объясняет он. Таким образом, OSE продолжает внимательно следить за ситуацией с водой по всей стране, чтобы гарантировать стабильное и устойчивое снабжение в ближайшие месяцы. По этой причине на последнем заседании правления было принято решение обсудить с президентом Aguas Corrientes вопрос о целесообразности возобновления работы водозабора, который был создан на реке Сан-Хосе во время кризиса 2023 года, для подачи воды на водоочистные сооружения. Это связано с тем, что водовод был сломан во время шторма через несколько месяцев после его открытия: вода устремилась через его верх. Прошедший в прошлую среду дождь, хотя и был долгожданным, принес частичное облегчение. Некоторые районы удалось восстановить, но в других почвы все еще повреждены, и тень дефицита воды все еще нависает. На фоне этой панорамы происходит столкновение видений. Коллектив Un Solo Uruguay ставит четкий диагноз: «Правительство ничего не сделало» для того, чтобы мелкие и средние производители имели лучшие условия для доступа к орошению. «В этой стране, где регулярно идут дожди зимой, весной и осенью, не должно быть недостатка в воде. Однако наступает лето, и вода заканчивается», - говорит Норберто Перейра, фермер и член организации Un Solo Uruguay. Во многих местах грунтовые воды доступны через скважины, но проблема в том, что не у всех фермеров есть средства на их бурение. «Я пробурил три скважины и не нашел воды. Стоимость полупогружной скважины может составлять около 30 000 долларов, но это не всегда выход, потому что есть много земель, где нет грунтовых вод, и много других, где бурение невозможно, потому что будет нанесен невосполнимый экологический ущерб. Есть и еще один элемент: законопроект UTE. Если есть скважина, которая качает воду, то высокая стоимость энергии меняет все уравнение производства: хотя она и повышает урожайность, постоянные расходы гораздо выше. «В Уругвае энергия очень дорогая. Те, кто работает с ирригацией, тратят 30, 40 или 50 000 песо электроэнергии в месяц. Так зачем нам ирригация, если энергия нас потом убьет? На встрече «Agro en Punta», состоявшейся в прошлую среду в конференц-центре Пунта-дель-Эсте, экономист Игнасио Муньо выступил в защиту ирригации. В своей презентации «Ирригация: ключи к повышению производительности» он заявил, что в таких отраслях, как молочное животноводство, ее внедрение приведет к повышению производительности на 150%. Сейчас мы находимся в середине переходного периода, и будущий министр животноводства Альфредо Фратти говорит El País, что ирригация и планирование управления водными ресурсами станут центральными вопросами и приоритетами его администрации: «Ситуация должна быть детально изучена». По его мнению, стратегия должна строиться от самого малого к самому большому. «Главное, чтобы в каждом учреждении было достаточно воды для людей и производства», - говорит он, подчеркивая необходимость гарантировать ресурсы как для сельских семей, так и для противостояния возможным климатическим кризисам. Одним из проектов, в котором уже участвует Фронт Амплио, является плотина Касупа, и Фратти видит в нем возможность эксперимента с многопредиальной ирригационной системой, финансируемой государством, с намерением создать привлекательную модель для частных инвестиций. «Это плотина, которая будет снабжать питьевой водой как столичный регион, так и сельское хозяйство, хотя последнее еще не определено», - говорит он. Фратти признает, что закон об ирригации, принятый в 2017 году, не вызвал особого интереса у частного сектора и что необходимо проанализировать, следует ли его скорректировать, чтобы стимулировать его реализацию. «Когда речь идет о многоцелевом орошении, необходимо подумать о государственно-частной комбинации, потому что я не думаю, что государство может заниматься этим в одиночку», - говорит он. Эмилио Мангарелли, вице-президент Федерации сельского хозяйства Уругвая, считает, что в этом году нужно говорить не столько о засухе, сколько о нехватке воды. Но он признает, что благодаря катастрофе 2023 года «ирригация была включена в политическую повестку дня, и все политические партии видят важность этого вопроса». -На основе опыта, полученного во время кризиса, что было сделано для улучшения ситуации? Молиться», - отвечает продюсер в шутливом тоне. Мангарелли говорит, что вся система производства должна быть переосмыслена. На его поле нет орошения: «Рядом со мной, слева и справа, крупная компания купила около 14 000 гектаров, и у них есть орошение. Я смотрю на них через проволоку, и у меня слезы наворачиваются на глаза, когда я сравниваю». Конечно, у его соседей урожайность гораздо выше. Закон об ирригации был разработан для стимулирования использования ирригационных систем с целью повышения производительности сельского хозяйства и обеспечения более эффективного использования воды. Однако с момента вступления в силу он вызвал бурные дебаты из-за возможных экологических и социальных последствий. Закон разрешает создавать ассоциации пользователей, которые могут управлять ирригационными проектами, а также вводит возможность создания частных водохранилищ с целью забора воды в периоды ее изобилия и использования в периоды ее дефицита. Это дает частным компаниям большую роль в управлении и эксплуатации водных ресурсов, что вызвало сомнения со стороны экологических организаций и ученых, которые считают, что коммерческое использование может быть приоритетнее общественного и устойчивого доступа к воде. По мнению Марселя Ачкара, профессора и научного сотрудника факультета естественных наук, ирригация становится все более необходимой. «Уругвай должен продолжать производство, сельское хозяйство - основа нашей экономики и будет оставаться таковой. Но закон об ирригации - это не решение проблемы: он плохо продуман, плохо структурирован и в итоге не применяется». В связи с этим законом Ачкар указывает на две основные проблемы. Во-первых, воздействие плотин на окружающую среду: «Каждый раз, когда водоток перекрывается плотиной, возникает воздействие, которое необходимо точно контролировать». В законе упоминаются экологические потоки, но они не определены. Если мы поставим 25 плотин на такой реке, как Кегуэй, мы погубим ее как экосистему». Вторая проблема - культурная: «Закон направлен на крупных производителей, но в Уругвае нет традиции совместной работы. Частные компании не создают партнерств, а когда создают, то заканчивают конфликтами». Ачкар отмечает, что, несмотря на наличие более 150 заявок на строительство плотин, ни одна из них не была реализована. «Существует сочетание конституционных, экономических и культурных проблем, которые сделали ирригационные проекты в стране нежизнеспособными», - говорит он, добавляя, что помимо отсутствия нормативных мер, не были разработаны и микроэкономические меры, которые могли бы помочь мелким фермерам. Академик критически относится к попыткам повторить ирригационную модель рисового сектора, который, по его словам, функционирует в более индустриальном и коммерческом ключе. «Уругвай не может продолжать уклоняться от решения проблемы ирригации. Необходимо серьезно обсудить, как должно выглядеть орошение по всей стране», - говорит Ачкар. У закона есть еще одна проблема, на которую указывают многие и которую критикуют даже законодатели Фронта Амплио, голосовавшие за него, - это приватизация воды. Закон может противоречить статье 47 Конституции, которая гласит, что вода - это общественное благо, и управление ею должно быть государственным и устойчивым. Помимо планирования новых работ, Фратти отмечает, что некоторым производственным секторам, таким как рис и сахарный тростник, удалось укрепить устойчивые ирригационные системы за счет исторических инвестиций. В случае с Белла-Унион, где ирригационная система, внедренная в 1970-х годах, до сих пор эффективно работает, он говорит: «В то время это были огромные инвестиции, это пример того, как можно брать воду из реки и использовать ее», - подчеркивает он. Однако он предупреждает, что сегодня страна не в состоянии сделать подобные инвестиции без внешней поддержки. «Надеюсь, министерство экономики сообщит нам хорошие новости, потому что сегодня на подобные проекты денег не осталось», - признает будущий министр. Фратти настаивает, что в центре внимания должны быть практичные и доступные решения. «Я верю в революцию простых вещей: каждая ферма должна иметь достаточно воды для семьи и для производства», - говорит он. В случае с фермой, где многие колодцы не обеспечивают достаточного дебита, он предлагает изучить альтернативные варианты, такие как общественные колодцы в районах, где наличие воды является критическим. Что касается реализации закона об ирригации при нынешней администрации, Фратти настроен критически. «Этому правительству свойственно объявлять о том, что не выполняется. Говорили об ирригации, но никакого прогресса не было; говорили о посадке мухоморов для борьбы с паразитами, но никакого прогресса не было. То же самое касается цифрового справочника по животноводству, который все еще находится в пробном режиме и будет оставлен для следующей администрации», - говорит он. Еще одна проблема, которую он выделяет, - это положение среднего производителя, звено, которое, по его мнению, исчезает. «У среднего производителя те же проблемы, что и у мелкого: трудности масштаба, отсутствие технических консультаций или инвестиции, которые он не может себе позволить», - объясняет он. Согласно его исследованиям, в Уругвае насчитывается 10 000 производителей со средней площадью 67 гектаров и еще 10 000 с чуть большими площадями, но с ежемесячным доходом, который во многих случаях не превышает 6 000 долларов. «Они не могут зарабатывать на жизнь сельскохозяйственным производством, если только не занимаются очень интенсивной деятельностью», - добавляет он. Явление ла-нинья, влияющее на глобальный климат, в этом году было слабым и непродолжительным. Но что это значит для Уругвая? Гвадалупе Тискорния, эксперт INIA, объясняет, что Ла-Нинья определяется охлаждением тихоокеанских вод, что, в свою очередь, вызывает реакцию в атмосфере и, следовательно, влияет на погодные условия в различных регионах мира. В этом году похолодание было не столь заметным, а также произошло с задержкой, что привело к более короткому событию с меньшими последствиями. Однако слабость этого явления не позволила ему оказать решающее влияние на поведение климата. «Не то чтобы оно не оказало никакого влияния, но оно не было самым влиятельным», - говорит она. Один из ключевых аспектов заключается в том, что осадки в течение короткого периода времени не всегда благоприятны. «Если за один день выпадает много осадков, вода не просачивается должным образом, она стекает и увлекает за собой осадки», - говорит ИНИА. Для сельскохозяйственного сектора временное распределение осадков так же важно, как и их количество. Данные о количестве осадков неравномерны, объясняет Матильда Унгерович, научный сотрудник факультета наук Уделара. В некоторых регионах страны декабрь принес осадки выше нормы, в то время как в ноябре их было мало. На юге страны недостаток осадков сохранялся в течение обоих месяцев, а на севере в январе выпало минимальное количество осадков, в то время как на остальной территории страны прошли значительные ливни. Несмотря на недавние дожди, прогноз остается неопределенным. «Мы не можем говорить о полном отсутствии воды, но мы можем говорить о том, что в ряде регионов количество осадков будет ниже нормы», - говорит Унгерович. «Модели дают нам общую тенденцию, но они не позволяют предугадать, будет ли дождь в феврале, а затем наступит засуха, или же отсутствие дождей продлится до апреля, а затем восстановится», - предупреждает она. В связи с этим возникает ключевой вопрос: были ли приняты достаточные меры для противостояния новому периоду водного стресса? Недавний водный кризис в Монтевидео в 2023 году продемонстрировал уязвимость системы к длительному дефициту воды. И это поднимает вопросы о готовности страны с точки зрения инфраструктуры и управления ресурсами. Пока что в климатическом сценарии преобладает неопределенность. Засуха остается скрытой угрозой.