Данные, которые государство не хочет предоставлять: когда можно объявить о засекречивании публичной информации

Информация, засекреченная на 15 лет: решение Министерства внутренних дел не предоставлять в течение более десяти лет информацию, запрошенную в рамках запросов о доступе, в последние месяцы появилось в более чем одном заголовке СМИ: «Министерство внутренних дел объявило конфиденциальной на 15 лет информацию об операции во время футбольного матча, в ходе которой полицейский был ранен сигнальной ракетой», «Министерство внутренних дел объявило конфиденциальной оценку программы «Районы без насилия». По крайней мере, в трех других недавних случаях, которые до сих пор не были обнародованы, газета El País получила одинаковый ответ от различных органов: информация является конфиденциальной. Один из них касался запроса геолокационных данных о преступлениях в Монтевидео, другой — существования в 2008 году розыска Интерполом уругвайского священника, обвиняемого в сексуальном насилии над детьми в Боливии, а третий — жалобы на домогательства на рабочем месте со стороны руководителя государственного органа. Различные случаи поднимают одну и ту же дискуссию, которая распространяется на сотни органов, обязанных предоставлять информацию в соответствии с законом 18.381 о праве доступа к публичной информации: в какой степени и по каким критериям органы могут отказывать гражданам в предоставлении информации. Рассмотрим некоторые из последних случаев. Последний случай произошел в начале августа, когда Министерство внутренних дел отказало Telemundo в предоставлении информации о процедуре, применявшейся в ходе обычной операции, в ходе которой один из болельщиков был ранен морской ракетой. В запросе было задано девять вопросов, касающихся, в частности, областей, которые были проверены, времени проведения обысков, предметов, которые искали в ходе операции, количества сотрудников, участвовавших в процедуре, и предварительной разведывательной работы. В решении, подписанном генеральным директором секретариата Херардо Сири, и в последующем заявлении, опубликованном министерством, утверждалось, что разглашение такой информации может поставить под угрозу последующие операции. В интервью для этого репортажа Сири сказал El País, что эта информация ставит под угрозу общественную безопасность, поскольку «документ, который можно было бы предоставить, является документом, в котором устанавливаются правила безопасности и весь механизм, обеспечивающий безопасность футбольного матча». Это «конкретный документ», — настаивает он. — В таком случае министерство может предоставить часть информации, а другую часть сохранить для себя. — Это уникальный документ. В нем много положений и положений, — отвечает чиновник. Сири также утверждает, что та же самая информация, которая была отклонена, могла бы быть предоставлена журналисту в ходе интервью, но не в рамках запроса о доступе к публичной информации, и что администрация не обязана составлять отчет для обеспечения доступа к информации. В случае, когда El Observador было отказано в доступе к информации об оценке программы «Районы без насилия», СМИ сообщило, что министерство сначала утверждало, что никакой оценки программы не проводилось, но затем, после повторного запроса, признало ее существование, хотя и объявило документы конфиденциальными. Кроме того, несколько месяцев назад газета El País запросила у того же ведомства информацию о преступлениях, совершенных в Монтевидео, с указанием их геолокации, то есть точного местоположения. Хотя в решении были даны ответы на некоторые из заданных вопросов, в отношении геолокации была объявлена конфиденциальность на 15 лет, поскольку было сочтено, что она «поставит под угрозу безопасность». Однако полтора года назад, в декабре 2023 года, El País опубликовала отчет, в котором были показаны убийства, произошедшие в Монтевидео за последнее десятилетие, с геолокационными данными, предоставленными Министерством внутренних дел без запроса на доступ. В то время сам министр Карлос Негро, который тогда был прокурором, поделился публикацией в X и написал: «Еще одна статья с данными и доказательствами в разделе Que Pasa газеты El País». В 2007 году группа, состоящая из представителей гражданского общества, ученых и журналистов, начала продвигать идею принятия закона, который, по их мнению, был необходим Уругваю. Закон № 18.381, или Закон о доступе к публичной информации, был принят 17 октября 2008 года с целью содействия прозрачности в публичной сфере. Один из механизмов, который он регулирует, — это процедура доступа к публичной информации, то есть ко всей информации, которая находится в распоряжении любого органа, будь то государственный или негосударственный. Закон устанавливает, что любое лицо имеет право на доступ к публичной информации без необходимости обосновывать причины, по которым оно это делает, то есть неважно, является ли оно журналистом или любым другим гражданином. Механизм уже известен: лицо может запросить информацию через Систему доступа к публичной информации (SAIP), заполнив форму на веб-сайте самого органа или подав письменный запрос лично. Организация имеет 20 рабочих дней для ответа на запрос и, в случае необходимости и при наличии обоснованных причин, может запросить продление срока еще на 20 дней. Если организация не отвечает в установленный срок и в установленной форме, заявитель имеет право на доступ к информации, поскольку это считается молчаливым согласием. Так написано в документах, конечно. Реальность же другая. Согласно данным визуализатора Управления по доступу к публичной информации (UAIP), в 2023 году из 8070 запросов, полученных всеми органами, 79% были отвечены в срок, 11% — с продлением срока и 10% — с просрочкой. Кроме того, лицо может подать жалобу в UAIP, если на запрос не было получено ответа, если запрос был отклонен или был дан неполный ответ. Подразделение было создано в соответствии с тем же законом в качестве органа, контролирующего выполнение целей и положений нормы. Также можно обратиться непосредственно в суд. UAIP не дала комментариев для этой статьи El País, несмотря на то, что запрос был сделан за пять дней до закрытия этого выпуска. Согласно данным, опубликованным на визуализаторе, в период с 2010 по 2023 год было подано 43 066 запросов на доступ к органам. Из этого общего числа было получено 41 463 ответа. Из отвеченных запросов 3019 были отклонены по причине отсутствия, оговорки, конфиденциальности или секретности. Цифры соответствуют данным, предоставленным государственными органами (не все из них выполняют требование о предоставлении информации или предоставляют полную информацию) для годового отчета о выполнении закона. Адвокат Мартин Пратс участвовал в первой группе, продвигавшей этот закон, в качестве преподавателя факультета информации и коммуникации. За эти 17 лет он наблюдал, как некоторые секторы, например пресса, использовали этот механизм для получения информации. Возможно, одним из наиболее знаковых случаев является запрос на доступ к информации, поданный Búsqueda в июне 2018 года, в результате которого были получены данные о неправомерных расходах с корпоративной карты Ancap тогдашнего вице-президента Рауля Сендика, что привело к его отставке. Пятью годами ранее, в 2013 году, произошел другой случай, который стал переломным моментом, когда газета El País запросила показатели образовательного мониторинга начальной и средней школы с информацией о повторении курса по каждой школе и лицею. Это были данные, которые органы не хотели раскрывать, и дело стало знаковым. Во-первых, потому что были раскрыты показатели школ с наибольшим и наименьшим количеством повторно учащихся, которые до этого момента были секретными. Но ANEP не ответила по поводу средней школы, поэтому El País подала судебный иск, и через несколько месяцев судья Пабло Эгурен обязал ANEP опубликовать разбитые по школам данные о государственных лицеях. С тех пор данные о повторяющих год учеников по каждому учебному заведению публикуются ежегодно. «В этом смысле закон является успешным. С другой стороны, многие государственные органы довольно неохотно предоставляют информацию. Часто они ссылаются на некоторые исключения из закона», — говорит Пратс. По мнению Фабиана Вернера, журналиста и президента Центра архивов и доступа к публичной информации (CAinfo), в некоторых частях штата «сохраняется своего рода культура непрозрачности, где преобладает идея, что информация принадлежит органу или даже должностному лицу, которое упорно отказывается предоставлять ее по запросу. И эта нежелательность усиливается, когда речь идет о журналисте». Эксперты сходятся во мнении, что в законе есть серые зоны, в которые попадают многие запросы под предлогом секретности или конфиденциальности. Иногда слишком общие. Закон устанавливает некоторые исключения для предоставления информации. В статье 9 указано, что в качестве конфиденциальной может быть классифицирована информация, которая ставит под угрозу общественную безопасность или национальную оборону, наносит ущерб международным отношениям, подрывает финансовую стабильность страны или ставит под угрозу жизнь или достоинство человека, среди прочих аргументов. Также указано, что в случае объявления информации конфиденциальной, решение должно быть направлено в UAIP в течение пяти рабочих дней с обоснованием причины. Подразделение может давать рекомендации, но не может налагать санкции. Согласно открытым данным подразделения, в 2024 году было зарегистрировано в общей сложности 84 заявки на доступ к конфиденциальной информации. «Закон правильно устанавливает ограничения на доступ к публичной информации, но здесь необходимо оценить, что должно преобладать в каждом конкретном случае. «Если считается, что какая-то другая ценность должна преобладать над общественными интересами, это необходимо четко доказать», — говорит Пратс. Помимо последних публичных дел, в Cainfo утверждают, что Министерство внутренних дел является одним из государственных органов, который традиционно «неохотно» предоставляет информацию, и что это устоявшаяся политика, которая пережила смену правительств. «Исторически сложилось так», — делится Пратс. «С момента принятия закона Министерство внутренних дел имеет явную тенденцию отказывать в доступе, ссылаясь на положения статьи 9». В случае с секретностью информации о событиях июня министерство ссылается на два постановления 2012 года, принятые во время правления Эдуардо Бономи. Одна из них указывает, что в том году было принято решение о секретности «всей информации, касающейся деятельности полиции», а другая указывает на «явное ограничение доступа к информации, касающейся стратегии и планирования мероприятий, связанных с борьбой с преступностью, таких как описание и детали операций». «Все эти постановления Министерства внутренних дел не соответствуют Закону о доступе к публичной информации», — говорит Вернер. «UAIP призвала Министерство внутренних дел привести их в соответствие с законом. Этого так и не произошло, и на самом деле они продолжают ссылаться на них». В связи с засекречиванием информации бывшие министры Луис Альберто Хебер и Николас Мартинелли раскритиковали нынешнее правительство. «В случае с операцией по проведению классического матча в вопросах нет никаких технических элементов, которые могли бы поставить под угрозу общественную безопасность», — написал Мартинелли в X. Сенатор Хебер запросил отчет, чтобы узнать «существенные» основания. После его заявлений министр Карлос Негро сказал, что и Хебер, и Мартинелли в течение 20 лет скрывали информацию во время своего пребывания у власти, хотя закон устанавливает предельный срок в 15 лет. На вопрос о том, существует ли со стороны министерства ограничительное отношение к доступу к информации, Сири отвечает: «Нет. Нет. Существует профессиональный подход к этому вопросу. Есть информация, которая является конфиденциальной в хорошем смысле этого слова, она содержит деликатные, чувствительные, оперативные данные. Есть люди, которые работают на улицах». Сири также указывает, что необходимо обработать много запросов. Согласно данным, предоставленным министерством, с января 2024 года по 15 августа 2025 года было получено 439 запросов на доступ к публичной информации. «Их много, и мы не знаем, кто эти люди. С точки зрения нашей ответственности и безопасности, одно дело предоставить информацию журналисту, который внезапно, руководствуясь принципами серьезности, предоставляет определенную информацию для освещения событий. Но я не знаю, не просят ли в какой-то момент преступники или люди, связанные с криминальным миром, доступ к информации с неизвестными целями». Согласно данным визуализатора UAIP, министерство отклонило 81 запрос в период с 2010 по 2023 год. Конкретные случаи вызывают дискуссию о действенности закона, который был принят 17 лет назад. Гражданские организации неоднократно заявляли о необходимости его обновления. «Уругвай отстал», — говорит Вернер. В 2021 году сенатор от Фронта широких коалиций Даниэль Каггиани представил законопроект о его изменении. Он предполагал расширить круг лиц, обязанных предоставлять информацию, уменьшить дискреционные полномочия властей по классификации информации как конфиденциальной и сократить сроки ответа. Но проект не был принят. «Я считаю, что необходимо провести политическую дискуссию о том, как будут применяться правовые положения, что в настоящее время в наибольшей степени влияет на прозрачность. Это обсуждение Уругвай должен провести с целью обновления своего закона о доступе к информации», — отмечает Вернер. Другие наиболее актуальные требования касаются UAIP: предоставление ей политической независимости от исполнительной власти и полномочий по наложению санкций. Но политическая дискуссия, похоже, не открыта.